早幾天出爐的土地出讓收支和耕地保護審計結果顯示，少征、虛增、違規(guī)支出、少支付補償、套取騙取補償?shù)韧恋爻鲎屖罩栴}資金約1.3萬億，收支核算不規(guī)范資金逾8000億。而根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地的整改通報，在前三輪被巡視的21個省份中，20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

正如國土部部長姜大明年初在全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作視頻會議上所言，從總體上看，國土資源領域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢，在土地和礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、土地整治和占補平衡指標交易等方面具有鮮明的領域特點，不僅對國土資源事業(yè)改革發(fā)展帶來嚴重影響，也給國家利益造成巨大損失。

土地出讓收支管理是一個腐敗高發(fā)地帶，不少地方土地供應失控，土地評估失真，土地招標、拍賣、掛牌失實，不按正常程序運作，或只是走過場，長官意志的成分較大，權力尋租空間較大。事實上，許多貪官也都栽倒在土地出讓上。而土地出讓收支管理也比較混亂。來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，過去13年，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億。有的省份地方土地出讓金占了地方財政收入的“半壁江山”。在以往的土地出讓審計中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題很嚴重，且屢見不鮮，屢審屢犯。

與此相伴的是土地閑置現(xiàn)象。據(jù)國土部土地利用司司長廖永林提供的數(shù)據(jù)，土地閑置大體分兩類，企業(yè)自身原因如資金不到位、開發(fā)策略調整造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是地方政府造成的，原因包括地賣出去之后，征地拆遷沒做完，沒法開發(fā)；涉及城市規(guī)劃調整等等。這其中地方政府的不作為問題比較嚴重，有意無意地與開發(fā)商達成默契，大片閑置土地成了野兔出沒的地方，無人過問，讓開發(fā)商囤地投機、囤地牟利拖延時間，這其中的貓膩路人皆知。尤其惡劣的是，在全國閑置土地清查中，一些地方政府與開發(fā)商攻守同盟，在上級檢查組到來時，開兩臺掘土機做做樣子，試圖蒙混過關。

對此，國務院2月常務會議已發(fā)出了“狠話”：“必須針對審計督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。”現(xiàn)在人們翹首以待的審計督察結果已經(jīng)公布，接下來的問責和整改兩場大戲就格外讓人期待。

亂作為和不作為，都是瀆職的表現(xiàn)，都是腐敗的征兆，都應受到嚴格的問責和嚴厲的懲處，非鐵腕措施無法奏效。既然是鐵腕，就得鐵面無私、斬釘截鐵。以往在處理類似案件時那種有失之于軟、失之于寬、失之于拖的現(xiàn)象，必須堅決糾正。

而整改又是鞏固土地審計督察成果的必要步驟。年初國務院常務會議為整改提出了方向性措施，“落實耕地保護責任，強化土地出讓收支等管理。同時加大對存量土地的盤活力度，推動重大項目落地和重大工程建設。用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生提供支撐。”我們衷心希望這次審計出的“土地出讓金”亂象，不只是一審了之，更是嚴肅追責，從而警示更多的地方在“土地出讓金”的收支上嚴格把關，使之造福于民，不再成為一些地方或某些人的謀利工具。

各級官員守土有責，保護耕地就是保護子孫的飯碗，要堅守18億畝耕地紅線不動搖。去年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議重申，“嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”盡管近年來對18億畝耕地紅線有爭議，但中央政府態(tài)度明確，堅持劃定的基本農(nóng)田圈住城市，包路、沿河，同時規(guī)并整理星星點燈的散亂農(nóng)田，抑制城市的無序擴張。

土地出讓收支管理關乎民生大計、廉政建設，收要合理，支要合規(guī)，收要收足，支要有節(jié)。具體而言，要統(tǒng)一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理；要加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫；要完善預算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出；要加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質量和編報水平；要強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度。

在現(xiàn)有框架下，盤活存量土地，地方政府完全可以大有作為。土地的養(yǎng)育功能、空間承載功能、文化功能和財產(chǎn)功能決定了土地是生存之本，發(fā)展之基。為此，必須珍惜每一寸土地，而盤活存量土地就是盤活市場，盤活經(jīng)濟。盤活存量土地就是要通過明晰土地產(chǎn)權，量化土地資產(chǎn)價值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進入相應市場交易，實現(xiàn)土地的產(chǎn)權流動與重組，達到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。其中一大利好就是推動重大項目落地和重大工程建設，為重大項目和重大工程提供空間承載。

管好用好土地，對經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，而管好用好土地，就是用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生提供支撐。

（作者系晶蘇傳媒首席分析師，財經(jīng)媒體專欄作家）