每到年中，審計(jì)署就會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份央企的“體檢報(bào)告”。28日公布14戶中央企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，再次引起輿論的關(guān)注。

連年來(lái)，每次審計(jì)結(jié)果公布，總是引起輿論的抨擊。不可否認(rèn)，央企很多問(wèn)題確實(shí)嚴(yán)重，然而輿論“一邊倒”，甚至有借題發(fā)揮添油加醋之勢(shì)。很多問(wèn)題在報(bào)紙網(wǎng)站上以醒目的標(biāo)題被夸大，被渲染。

然而很多變化已經(jīng)發(fā)生，我們有理性分析的必要。做一番辨別，以了解真相，掌握規(guī)律，增強(qiáng)人們的信心。

看清央企審計(jì)與往年的相同，有利于我們從規(guī)律層次上認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來(lái)，審計(jì)署已公布了對(duì)64家央企的審計(jì)結(jié)果。“屢審屢犯”的問(wèn)題，幾乎每年都存在，被點(diǎn)名的央企也為數(shù)眾多，這些年被處理的人數(shù)不斷上升，僅這次就有190名相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，廳局級(jí)干部達(dá)到32人。這樣的數(shù)字和“級(jí)別”，無(wú)不顯示了相關(guān)部門追責(zé)和整改的力度。利用職權(quán)謀私的也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，例如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理的親屬涉嫌用內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。

看清央企審計(jì)與往年的相異，有利于我們從發(fā)展角度認(rèn)識(shí)變化。

問(wèn)題程度在出現(xiàn)變化。審計(jì)署發(fā)布14家央企審計(jì)結(jié)果，折射存在財(cái)務(wù)收支少計(jì)多計(jì)、項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等共性問(wèn)題。而去年，報(bào)告揭露的重點(diǎn)是決策失誤、違規(guī)招標(biāo)和濫發(fā)福利三大共性問(wèn)題。事情的性質(zhì)已經(jīng)開始發(fā)生輕微變化。14戶央企違規(guī)致?lián)p失16.42億，程度也開始變輕了。

誠(chéng)意顯著，整改效果明顯。審計(jì)署公布14戶中央企業(yè)審計(jì)結(jié)果后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已逐一列出問(wèn)題清單提出整改意見(jiàn)，截至目前，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，已有接近97%完成了整改。按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。不僅態(tài)度誠(chéng)懇 ，而且效果明顯。

機(jī)制建立，推進(jìn)制度建設(shè)變好。截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)。截至目前，14戶央企經(jīng)過(guò)“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設(shè)上下功夫。中儲(chǔ)糧以此次審計(jì)為契機(jī)，從基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財(cái)務(wù)集團(tuán)管控、智能化管理等九個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

審計(jì)年年搞，問(wèn)題還會(huì)年年查。關(guān)鍵是建立了制度，問(wèn)題可能會(huì)越來(lái)越少。在制度建設(shè)上，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注是什么？

首先是有序推進(jìn)全面深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決內(nèi)部人控制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，部分央企的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)。為央企上述頑疾的“綿綿不絕”提供了現(xiàn)實(shí)土壤。如何讓公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)真正起到其應(yīng)有作用，或許是我們需要切實(shí)改進(jìn)并急切期待的。

其次是國(guó)資委管資本的監(jiān)督管理制度的建立。未來(lái)的工作三個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注。第一，應(yīng)該把審計(jì)風(fēng)暴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入監(jiān)督體系，形成更具體、更嚴(yán)格的資本監(jiān)督制度。第二，組織建設(shè)上 ，在現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)體制框架內(nèi)，加強(qiáng)主管審計(jì)的專業(yè)建設(shè)。第三，要加強(qiáng)公司法理建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。

尤其是重視黨的紀(jì)律制度建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止奢靡之風(fēng)的蔓延。2012年底至今，中央先后出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定和約法三章等要求，使得此前國(guó)企的一些相關(guān)問(wèn)題成為違規(guī)行為?？梢园隧?xiàng)規(guī)定的發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)于之后仍違規(guī)的國(guó)企，一律加重處罰力度，使得其他國(guó)企今后在三公經(jīng)費(fèi)和職工福利等方面再犯類似問(wèn)題的越來(lái)越少。

連續(xù)五年中央企業(yè)的審計(jì)報(bào)告發(fā)布，使我們看到，無(wú)論是國(guó)家 審計(jì)署、國(guó)資委還是中央企業(yè)，都開始重視制度建設(shè)。我們相信與期待更多的審計(jì)成果，最為期待的是更為健全的國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理制度體系的建立。

我們也期待輿論能夠全面觀察與分析，看到央企在審計(jì)推動(dòng)下的積極變化。(李錦)