近日，審計(jì)署發(fā)布了的審計(jì)工作報(bào)告中反映了土地出讓收支和耕地保護(hù)的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地問題主要集中在兩個(gè)方面，一是資金管理方面的問題，補(bǔ)充耕地資金被擠占挪用109億元；二是項(xiàng)目管理方面的問題，1萬多個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中，虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10%和33%！

針對問題，不僅需要認(rèn)真整改問題本身，更需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，健全工作機(jī)制，規(guī)范基礎(chǔ)工作，建立全過程監(jiān)督管理機(jī)制。

一是立項(xiàng)階段注重實(shí)地踏勘。 根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)前，在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，更要注重實(shí)地踏勘，對納入計(jì)劃的地塊要做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致。編制好可行性研究報(bào)告后，要組織專家論證。這樣就能很大程度上避免在農(nóng)民耕種土地上再“補(bǔ)充”耕地的問題。確保耕地增加，使寶貴的國家資金能夠起到應(yīng)有的作用。

二是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，國土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從土層厚度、平整程度、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田道路和電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件方面，對新增耕地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過工程措施提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，再經(jīng)過耕作熟化，逐步提高補(bǔ)充耕地整體的綜合質(zhì)量，從而避免大量項(xiàng)目虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

三是后續(xù)監(jiān)管階段。 充分利用土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng)和“二調(diào)”成果、“一張圖”監(jiān)管平臺等現(xiàn)代技術(shù)的成果，通過土地開發(fā)項(xiàng)目的“以圖管地”和“以庫管地”，掌握耕地占補(bǔ)平衡情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而能夠避免補(bǔ)充耕地的重復(fù)開發(fā)和重復(fù)補(bǔ)充現(xiàn)象，避免土地整治項(xiàng)目被占用、被撂荒等問題。

四是加大后期管護(hù)投入。在 資金安排上專門補(bǔ)充耕地后期管護(hù)資金，培肥地力，對建成的溝渠、梯坎等加強(qiáng)保護(hù)，以免新增耕地返荒；對耕種新增耕地的農(nóng)民，給予一定的補(bǔ)助，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)其耕種。

五是權(quán)屬調(diào)整。 農(nóng)村土地的開發(fā)整理必然會打破現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)邊界，新增耕地的分配也會形成新的不平衡。因此在土地權(quán)屬調(diào)整中，必須強(qiáng)化公眾參與意識，通過權(quán)屬調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地細(xì)碎的格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高效化、集約化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。使土地整理真正成為惠民工程，讓農(nóng)民從補(bǔ)充耕地中得到實(shí)惠。

六是落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。 在補(bǔ)充耕地中，林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，從本部門工作職責(zé)出發(fā)，落實(shí)各自責(zé)任，不受外界干擾，尤其是來自政府部門的壓力，避免毀林、毀草進(jìn)行開發(fā)土地等問題。（國土資源部規(guī)劃院唐?。?/p>