作為一項全新的工作，政府環(huán)境審計由誰審？審什么？環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林在接受媒體采訪時表示，審計，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計是應有之義。但政府環(huán)境審計從操作上來說沒有成例可循；從實施能力上看，合規(guī)性審計、績效審計、財務審計如果同時開展，存在能力不足或不匹配問題。

目前，蘭州市政府環(huán)境審計工作正在推進當中，相應機構已經(jīng)建立，并計劃按照方案要求引入第三方專業(yè)評估機構。

北京工商大學會計系教授張宏亮表示，只有由會計、審計與環(huán)境專業(yè)人士聯(lián)合審計，在政府環(huán)境責任審計的大平臺下協(xié)同作用，才能起到預期的監(jiān)督與考核效果。

“如果審計的組織者僅僅是環(huán)保部，沒有審計署等專業(yè)審計部門的對口支持，那么財務審計方面就會無從下手；如果僅僅由地方政府自己審計，則會自相矛盾、流于形式。”張宏亮強調(diào)，除了資金的管理者和使用者外，還應該有獨立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進行監(jiān)督，而且要“上審下”，增強審計的獨立性。

在周一虹看來，此次試點開展的3項審計內(nèi)容中，“政府環(huán)境履責財務審計”難度最大，也是會計、審計與評估專業(yè)人士最能發(fā)揮作用的方面。

此前，會計、審計專業(yè)人士已涉足過環(huán)境審計。自20世紀80年代起，我國就已經(jīng)在常規(guī)的財務審計中引入環(huán)境審計內(nèi)容，各級審計機關先后開展了天然林資源保護工程資金審計、退耕還林工程資金審計、排污費審計、重點流域水污染防治資金審計、節(jié)能減排專項審計等環(huán)境審計項目。

此次蘭州開展的政府環(huán)境履責財務審計，主要針對用于該市的專項環(huán)保資金，從資金管理使用的合法合規(guī)性、資金收支的真實性和資金使用績效方面開展政府環(huán)境履責財務審計。重點審計資金使用績效，包括資金投入所形成的污染治理能力及產(chǎn)生的減排量、所形成的環(huán)境監(jiān)管能力，資金績效是否達到相關規(guī)劃和政策目標要求等。

“盡管第三方機構此前有過財務審計的經(jīng)驗，但開展真正的環(huán)境審計的基礎還很薄弱。”周一虹表示，比如在資金使用績效評價方面，需要以環(huán)境重置成本法分攤治污成本、編制環(huán)保資金使用績效評價體系，而這一過程相當復雜，需要既熟悉會計、審計準則又熟悉環(huán)保法律法規(guī)的復合型人才，而目前具備這些能力的審計人才相當稀缺。