一年一度的審計工作報告在萬眾期待中終于新鮮出爐了。筆者注意到，今年的審計工作報告一個最鮮明的特點就是，審計工作緊密圍繞十八屆三中全會決議要求，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的客觀現(xiàn)實，加強對政府管理的各類公共資金和資源的審計，全面發(fā)力，加大揭露問題、揭示風(fēng)險的力度，積極參與國家治理，緊扣經(jīng)濟發(fā)展形勢脈搏，精確感知經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

    促進中央重大政策措施貫徹落實

    據(jù)審計署有關(guān)負責人介紹，2013年對政府管理的各類公共資金和資源的審計工作緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策目標，統(tǒng)籌安排審計項目，開展了財政部具體組織2013年中央預(yù)算執(zhí)行和編制決算草案情況審計、發(fā)展改革委分配2013年中央基建投資審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、19個縣扶貧開發(fā)資金審計、36個縣機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況審計、全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、地方財政收支審計、農(nóng)林水科目資金審計、政府性債務(wù)審計、財政存量資金摸底等項目，監(jiān)督檢查中央各部門、地方各級政府，對中央出臺的財政、金融、產(chǎn)業(yè)和投資等各類經(jīng)濟調(diào)控政策以及各項惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，促進各項政策及時落實和政令暢通。結(jié)合國家政策的著力點和資金投向要求，按照理順政府與市場的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的思路，促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進提高涉農(nóng)財政資金效益和“山水林田湖”統(tǒng)籌保護、促進加大民生保障領(lǐng)域支出和績效評價、促進節(jié)約公共機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出，并著力發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

    促進消化和盤活財政存量資金，提高資金使用績效

    對財政存量資金及消化情況進行持續(xù)跟蹤，重點關(guān)注財政存量資金的盤活、變動情況。核查了中央和地方的存量資金規(guī)模變化情況，在抽查部分中央部門時，重點關(guān)注連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)多年未及時清理的財政存量資金。分析存量資金形成原因，核查與財政經(jīng)常性收入掛鉤的部分支出事項等的結(jié)轉(zhuǎn)情況。督促中央和地方加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理力度，引導(dǎo)盤活存量資金用于保障民生，提高資金使用效益。推動各級財政細化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，減少財政資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

    促進轉(zhuǎn)變政府職能，促進厲行勤儉節(jié)約

    各審計項目貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，重點關(guān)注了政府與市場、各級政府之間、政府各部門之間的職能劃分。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，揭示了政府職能不夠清晰、缺位與越位并存、部分干涉市場活動等問題。以建立完善的財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制為抓手，以政府間事權(quán)與支出責任、財權(quán)劃分為目標，重點關(guān)注政府間財權(quán)與事權(quán)不匹配以及轉(zhuǎn)移支付中存在的突出問題。以各部門對于農(nóng)林水專項轉(zhuǎn)移支付的多頭管理、交叉重復(fù)為抓手，揭示政府各部門職責劃分不夠清晰、九龍治水的問題。針對上述問題，提出轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政府與市場的關(guān)系、清晰劃分各級政府事權(quán)、理順政府部門職責的審計建議。

    認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定，在中央部門、地方財政收支、省市長經(jīng)濟責任審計等項目中，加大對各級政府及所屬各部門“三公”經(jīng)費、會議費使用、機構(gòu)運行經(jīng)費和樓堂館所建設(shè)的檢查力度，促進降低政府行政運轉(zhuǎn)支出。如審計報告反映了科技部、民航局、海洋局、國資委等累計128個中央部門本級和200個所屬單位，違規(guī)使用“三公”經(jīng)費和會議費，且大到林業(yè)局所屬單位投資1.45億元違規(guī)建設(shè)樓堂館所、小到中科院所屬物理研究所主要負責人超過標準約200平占用辦公用房，均詳盡具體反映，充分彰顯了審計客觀公正、盡職履責、敢于揭丑的作風(fēng)。

    促進防范政府債務(wù)風(fēng)險

    在連續(xù)幾年開展全國范圍的政府性債務(wù)審計、摸清債務(wù)底數(shù)、提出風(fēng)險防控建議的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)管理制度，促進防范政府債務(wù)風(fēng)險。

    據(jù)審計署政府性債務(wù)審計項目負責人介紹，在總結(jié)近年來政府債務(wù)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2013年改進了審計監(jiān)督機制、完善了項目組織方式，取得了較好成效。一方面通過開展政府性債務(wù)跟蹤審計，關(guān)注存量債務(wù)化解情況，建立起對地方政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督機制。最重要的是構(gòu)建了全國政府性債務(wù)信息數(shù)據(jù)分析平臺，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與動態(tài)分析機制，強化債務(wù)管理和債務(wù)化解監(jiān)測。另一方面完善了項目組織方式，將政府性債務(wù)審計與地方財政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計等有機結(jié)合起來，推動研究編報政府綜合財務(wù)報告，強化對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督。審計還針對政府性債務(wù)管理的體制機制缺陷，揭示了中央政府性債務(wù)管理法制建設(shè)滯后、缺乏抓總統(tǒng)籌、地方政府債券規(guī)模分配及政府外債管理尚未制定規(guī)范辦法等問題，促進債務(wù)規(guī)范管理和制度完善，從根本上防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

    針對“三期疊加”階段各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟面臨較大下行壓力的客觀形勢，審計工作堅持一手抓促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，一手抓反腐倡廉和推動深化改革，結(jié)合改革發(fā)展的新要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議，更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

    嚴肅查處重大違法違規(guī)案件，促進反腐和廉政建設(shè)

    為配合國家反腐工作順利開展，2013年對政府管理的公共資金及資源的審計工作突出問題導(dǎo)向，重視揭露和查處重大違法犯罪案件線索，以中央預(yù)算執(zhí)行情況審計、地方財政收支審計、省市長經(jīng)濟責任審計項目為平臺，以財政專項資金的分配管理使用為抓手、以重大項目投資建設(shè)和民生保障資金為重點，著重關(guān)注涉及財政資金貪污、挪用、騙取、侵占等重大違法違規(guī)問題，以及公職人員在經(jīng)濟決策、預(yù)算管理、國有資源資產(chǎn)管理、地方發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行、環(huán)境保護、保障民生等方面的失職、瀆職、共謀、不作為、亂作為問題，嚴厲打擊職務(wù)犯罪。

    2013年審計工作報告反映各項審計，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違紀案件線索314起，涉及1100人。且案件線索主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資源的部門和單位，并呈現(xiàn)出群體性腐敗問題突出、犯罪方式更隱蔽、權(quán)錢交易收益遠期化的三大特征，為國務(wù)院下一步深入開展反腐倡廉工作提供了有力的參考。

    促進財政體制改革深化

    財政體制改革任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，通過比較近年來的審計工作報告，我們可以清楚的看到審計在持續(xù)、穩(wěn)步推動政府財政管理規(guī)范和制度完善、財稅體制深入改革方面不遺余力，尤其是十八屆三中全會決議中提出深化財稅體制改革的具體要求后，更加注重預(yù)算管理、稅收制度、政府間事權(quán)和支出責任領(lǐng)域的改革。如審計多年來持續(xù)關(guān)注和推進中央財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一般性轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范、專項轉(zhuǎn)移支付制度完善；全面清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目；持續(xù)推動清理中央和地方財政專戶；持續(xù)推進清理政府性基金項目，規(guī)范基金預(yù)算管理；加強對國有資產(chǎn)和國有資源管理的審計監(jiān)督，促進完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；持續(xù)推動中央預(yù)算編制的細化以及預(yù)算執(zhí)行和決算草案報告的規(guī)范、公開、透明；推動建立政府財務(wù)報告制度。

    審計工作報告全面展現(xiàn)了過去一年審計在促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展、在推動反腐倡廉、促進深化改革方面做出的努力和貢獻，也展現(xiàn)了審計在積極完善國家治理方面取得的進步和成效，我們有信心期待來年的審計工作百尺竿頭更進一步，為國家經(jīng)濟發(fā)展這艘巨輪更好的保駕護航。