財政審計是審計工作永恒的主題。黨的十八大報告及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)“要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，全面深化改革”。從特派辦角度看，今年劉家義審計長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作的2013年度審計工作報告，牢牢把握主題，充分體現(xiàn)改革精神，圍繞財政體制、機(jī)制等層次矛盾和問題，揭示了突出矛盾和風(fēng)險隱患，推進(jìn)財政體制改革，發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
   
    一、分析財政體制和財政運(yùn)行情況取得新進(jìn)展
    今年的報告在反映中央財政管理審計情況時，特別突出了財政體制運(yùn)行相關(guān)情況，即通過財政審計項目，摸清政府事權(quán)與支出范圍情況，綜合分析財政收支狀況，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程，督促理順中央主管部門在財政資金分配中的權(quán)責(zé)，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，體現(xiàn)了審計署的工作安排更加注重促進(jìn)深化財政體制改革。值得關(guān)注的是，今年財政審計不僅關(guān)注“分稅制”財政體制等傳統(tǒng)問題，對于與財政體制改革不到位密切相關(guān)的政府性債務(wù)問題，作為重中之重的任務(wù)，組織全國審計人員開展政府性債務(wù)審計，摸清相關(guān)地方截至2012年底政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及風(fēng)險變化情況，以及舉債融資中出現(xiàn)的新動向、新情況。并分析政府性債務(wù)形成的主客觀原因、地方政府融資模式的不足、政府性債務(wù)管理機(jī)制缺陷等，在分析的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納體制、機(jī)制方面存在的問題，還對審計結(jié)果跟蹤檢查、實行結(jié)果落實反饋制度和審計回訪制度，確保查出的問題得到整改，反映了審計在促進(jìn)完善“大財政”體制和國家經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行方面的新發(fā)展。
   
    二、探索財政資金效益審計有了新視角
    2011年《審計署關(guān)于印發(fā)審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確，全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。審計機(jī)關(guān)一直將財政收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，探索推進(jìn)財政資金效益審計，今年的審計報告充分體現(xiàn)了新的視角和思路。一是以財政支出管理為審計重點，在財政分配環(huán)節(jié)，著重看在預(yù)算編制中對財政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求。二是以財政轉(zhuǎn)移支付資金為審計重點。據(jù)統(tǒng)計2013年僅中央專項轉(zhuǎn)移支付項目就有200多項，每個項目都有設(shè)立的政策背景和實施的政策意圖，審計首先看這些資金的政策意圖實現(xiàn)了沒有，關(guān)注財政專項資金運(yùn)用后對政策執(zhí)行效果的影響程度，評價專項資金的實際經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有的政策無法落實到位是不是專項資金設(shè)立就存在缺陷，重點分析深層次原因，并向政府及有關(guān)部門提出完善宏觀政策、健全法制制度、加強(qiáng)綜合管理的對策建議。三是開展財政存量資金審計。通過從資金結(jié)余和預(yù)算結(jié)余的角度，從末端出發(fā)，向前推導(dǎo)，條分縷析，逐項剖析，有效提高了財政資金使用效益。
   
    三、整合審計項目和資源有了新思路
    財政審計是一個整體，必須把各種、各類審計項目和審計資源有效地結(jié)合起來。大型審計項目中的被審計單位具有跨地區(qū)、跨行業(yè)特點，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)量、資金量龐大，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部也涉及傳統(tǒng)的財政審計、農(nóng)業(yè)審計、資源環(huán)保審計、投資審計、行政事業(yè)審計等多個業(yè)務(wù)部門，同類項目往往聚集在同一個省份，操作平臺廣闊。對此，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了充分整合。在項目層面，同類項目前后實施時，根據(jù)前一個項目的經(jīng)驗實施后續(xù)的同類項目，并充分挖掘上期項目發(fā)現(xiàn)的問題線索，查深查透，實現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)勞動；在處室層面，一個處室發(fā)現(xiàn)的信息和線索及時推廣到給其他處室，由點及面，帶動整體提升等等；在被審計單位方面，通過發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用、統(tǒng)一開進(jìn)點會等方式與主要省級主管部門和地方政府進(jìn)行對接，避免交叉重復(fù)，實現(xiàn)審計工作有序推進(jìn)。
   
    四、查找重大違法違規(guī)問題線索取得新突破
    按照中央精神，審計機(jī)關(guān)把握行政審批、財政補(bǔ)貼、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓等權(quán)力“尋租”重點審計環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)問題的揭示力度。在財政專項資金審計中，由于有些財政資金的決策和資金使用不公開透明，財政資金的管理者可自由裁量，有些地方和企業(yè)為了獲取專項資金，不惜花重金打通關(guān)節(jié)，甚至求助于“資金掮客”。司法實踐中出現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員大量尋租的問題。有的研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“騙補(bǔ)”日漸增多，“補(bǔ)貼尋租”與日趨嚴(yán)重，正在成為財政支出的“漏斗”。審計署加大工作力度，發(fā)揮了重要作用。如，2013年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目補(bǔ)貼中，在相關(guān)政府部門的眼皮底下，102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元。（楊寧生）