轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革態(tài)勢

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)治理思路和戰(zhàn)略所作出的重大調(diào)整，作為國家治理的基石和重要保障，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化"四個(gè)意識"，深入學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念，主動(dòng)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分的作用。

一是強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國家在新的經(jīng)濟(jì)背景下的新嘗試和探索，改革在需求側(cè)結(jié)構(gòu)下形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和模式，矯正要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性等，都會(huì)遇到前所未有的問題和困難，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)適度地轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)理念，在審計(jì)監(jiān)督中，注重為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出謀劃策，實(shí)事求是地提出有操作性的審計(jì)建議和意見，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。

二是強(qiáng)化審計(jì)預(yù)警理念。在攻克五大任務(wù)的過程中，必然會(huì)牽扯到各方面的利益，國家審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)國家治理的有效途徑，圍繞著促改革、促發(fā)展、促安全、促績效、促反腐的近期目標(biāo)全面開展審計(jì)，可以超越各部門和個(gè)體之間的利益紛爭，未雨綢繆，憑借重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查以及審計(jì)信息系統(tǒng)顯示的當(dāng)前數(shù)據(jù)和未來趨勢分析數(shù)據(jù)，合理利用職業(yè)判斷，強(qiáng)化審計(jì)預(yù)警理念，注重揭示深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致的問題，并前瞻性地提出深化改革的意見建議。同時(shí)，審計(jì)工作要做好"三個(gè)區(qū)分"，以審計(jì)預(yù)警促進(jìn)改革措施落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為敢于負(fù)責(zé)的人負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。

三是強(qiáng)化行為審計(jì)和制度審計(jì)并重理念。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計(jì)中，不僅要關(guān)注和糾正人的行為，更重要的是深入追究行為失范背后的制度成因，從而提出完善建議，從源頭上制止屢審屢犯、屢犯屢審的現(xiàn)象。

調(diào)整審計(jì)策略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實(shí)

審計(jì)作為促進(jìn)政策落實(shí)的"督查員"，要著眼于改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，充分利用好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)這"兩個(gè)平臺"，使其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計(jì)相互融通和促進(jìn)審計(jì)要?jiǎng)χ肛?zé)任落實(shí)不到位、劍指權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格，切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的順利實(shí)施。

推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩。審計(jì)要關(guān)注相關(guān)部門是否及時(shí)落實(shí)化解產(chǎn)能過剩政策，是否采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否取得成效；要關(guān)注過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)和項(xiàng)目單位以市場為導(dǎo)向，優(yōu)勝劣汰，避免社會(huì)資源浪費(fèi)和資源環(huán)境破壞。審計(jì)機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門推動(dòng)生產(chǎn)要素的重新組合配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革儲備長期穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。審計(jì)要關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展方向變革、房屋轉(zhuǎn)讓收費(fèi)降低、住房維修基金的管理和使用，以及個(gè)人購房商業(yè)貸款和公積金貸款等政策的落實(shí)情況；要關(guān)注各地因城施策加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)力度和貨幣化安置、普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的界定和執(zhí)行及其影響的交易稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)等情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門出臺配套政策和措施、提出切實(shí)可行的審計(jì)建議等，推進(jìn)保障性住房的分配和使用，促進(jìn)閑置樓宇的盤活，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。

推動(dòng)企業(yè)去杠桿。審計(jì)要關(guān)注企業(yè)與債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)重組過程中資產(chǎn)評估的合理性、企業(yè)處置資產(chǎn)以換取現(xiàn)金流來償還債務(wù)時(shí)的稅款計(jì)算和繳納的準(zhǔn)確性；要關(guān)注企業(yè)運(yùn)用金融工具，如發(fā)行債務(wù)融資、發(fā)展股權(quán)融資等的合規(guī)合法性。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，分析我國企業(yè)杠桿率過高現(xiàn)狀的成因，促進(jìn)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，降低杠桿。

推動(dòng)企業(yè)降低成本。審計(jì)要以"消事項(xiàng)、簡手續(xù)、清收費(fèi)"為標(biāo)尺，立足放權(quán)，關(guān)注各部門和各地區(qū)行政審批、投資審批、職業(yè)資格審批、收費(fèi)清理、商事制度等領(lǐng)域簡政放權(quán)政策的執(zhí)行力度，督促職業(yè)資格等認(rèn)證未清理、施工許可等權(quán)限未下放等問題及時(shí)整改；關(guān)注簡政放權(quán)以后政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)限和力度，以及轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，促進(jìn)簡政放權(quán)配套措施改革。

審計(jì)機(jī)關(guān)要促進(jìn)降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等，打好習(xí)近平總書記提出的企業(yè)減負(fù)"組合拳"，從源頭上為企業(yè)減負(fù)。

推動(dòng)擴(kuò)大有效供給。審計(jì)要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧脫貧、加大資金投入、貧困人口鑒定分類等情況；要關(guān)注促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設(shè)，以及對保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等政策措施的落實(shí)情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給的質(zhì)量和效益，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加大科技投入，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新水平和技術(shù)能力，提高人力資本質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造的強(qiáng)有力轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套環(huán)境

審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)從全面依法治國的高度對審計(jì)工作提出了更高的要求，新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也對審計(jì)工作提出了優(yōu)化配套環(huán)境的迫切要求。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部要旗幟鮮明地講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立"四個(gè)意識"，著力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，以更高的標(biāo)準(zhǔn)履行審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

創(chuàng)新審計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建審計(jì)人才長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對性和系統(tǒng)性，綜合采用案例、研討、會(huì)議、學(xué)習(xí)小組互助學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)骨干送教上門、到企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉等多種培訓(xùn)方式，同時(shí)提升審計(jì)人員的理論技能和業(yè)務(wù)技能，加快打造復(fù)合型人才的步伐。要高度重視審計(jì)干部的思想政治教育，不斷增強(qiáng)其依法行政意識和公仆意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于向自己亮劍、敢于解剖自己，不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、完善、革新和提高。

創(chuàng)新審計(jì)方式方法。新形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)要探索將大數(shù)據(jù)方法貫穿于審計(jì)全過程，并善于利用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和工具，如利用GIS（地理信息系統(tǒng)）對地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）對項(xiàng)目所在的位置、面積、周長、邊界等進(jìn)行精準(zhǔn)測量，利用SQL（結(jié)構(gòu)化查詢語言）對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、整理等。

創(chuàng)新審計(jì)組織方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨領(lǐng)域、跨專業(yè)特征強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、財(cái)政、投資、社保、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，要綜合分析審計(jì)組的人員構(gòu)成、審計(jì)對象的性質(zhì)、審計(jì)階段，以及現(xiàn)場審計(jì)實(shí)際情況等因素，靈活選擇矩陣式、扁平化以及其他混合模式。同時(shí)，將創(chuàng)新審計(jì)組織方式融于探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革之中，將兩者相結(jié)合，以建立全國一盤棋的審計(jì)管理模式，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的力度。