在審計(jì)署今天發(fā)布的今年第一號公告中，列舉了34個(gè)違紀(jì)違法線索移送后的處理情況，其中提到，2012年至2015年，云南省硯山、麻栗坡等11個(gè)縣扶貧辦涉嫌審核把關(guān)不嚴(yán)，致使680多萬元扶貧資金被騙取。審計(jì)署將相關(guān)線索移送云南省監(jiān)察廳后，紀(jì)檢監(jiān)察部門給予29名責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告、誡勉談話、行政記過等黨紀(jì)政紀(jì)處分。

事實(shí)上，這只是審計(jì)署近年來亮劍扶貧資金的一個(gè)縮影，2016年和2017年，審計(jì)署共計(jì)對374個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì)，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬個(gè)貧困家庭，發(fā)現(xiàn)問題金額70多億元。

2017年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中，截至當(dāng)年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)，93%的問題得到整改。而事實(shí)上，近年來，扶貧資金中的問題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%，降至2017年的7.93%。中國青年報(bào)·中青在線記者近日專訪審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人，請他講述審計(jì)如何發(fā)揮震懾作用，護(hù)衛(wèi)扶貧資金。

（圖片來源于中華人民共和國審計(jì)署網(wǎng)站）

這些扶貧問題要警惕

在這位負(fù)責(zé)人看來，扶貧資金的審計(jì)與其他項(xiàng)目的審計(jì)相比，最大的特點(diǎn)是，大部分扶貧資金直接惠及的對象是普通群眾，而且分散在鄉(xiāng)村，僅靠傳統(tǒng)的看賬本是找不出問題的，必須走村入戶才能眼見為實(shí)，看看扶貧資金有沒有真實(shí)發(fā)揮作用。

他舉例說，有的審計(jì)組在調(diào)閱農(nóng)村危房改造檔案資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶危房改造的照片存在ps的痕跡，很多圖片甚至完全一樣，可能存在編造資料、重復(fù)申報(bào)，甚至騙取套取補(bǔ)貼資金的問題。審計(jì)人員通過對3個(gè)村的實(shí)地探訪，揭開了當(dāng)?shù)仳_取危房改造貧資金的貓膩。

還有一些扶貧資金損失浪費(fèi)、不能發(fā)揮效益的問題就更隱蔽了。有一個(gè)審計(jì)組在貧困戶家里走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他家的墻角放著很多打捆的核桃樹苗木，都已近枯萎。

當(dāng)時(shí)審計(jì)人員就警覺起來，本應(yīng)該成為致富樹的苗木為何被浪費(fèi)了？在審計(jì)人員耐心的詢問下，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)道出了實(shí)情，原來當(dāng)?shù)睾０芜^高，天氣寒冷，加之缺乏水源，根本不適合種植核桃樹。老百姓也沒什么種植經(jīng)驗(yàn)，勉強(qiáng)種下去幾個(gè)月后，全都死光了。

地方政府并沒有吸取教訓(xùn)，反而又購進(jìn)一批核桃苗，強(qiáng)制要求老百姓必須補(bǔ)種。百姓擔(dān)心的是，這不合時(shí)宜的核桃苗既種不活，又要和已有的其他作物爭水爭肥，干脆就不種了，于是就有了領(lǐng)了苗木也不去種的浪費(fèi)。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，通過近一兩年對374個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)地走訪，審計(jì)署梳理出了扶貧工作中存在的7類共性問題，揭開這些問題也是為了提醒各級干部，扶貧工作中的高壓線碰不得。

這些共性問題包括，落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置；部分單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等；一些扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；一些扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，部分無資質(zhì)個(gè)人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬扶貧項(xiàng)目；個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對象；有的地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

“拍蒼蠅”已成扶貧審計(jì)重點(diǎn)之一

單筆的扶貧資金量都不大，但量多面廣，而且在村屯的管理中，由于缺乏相應(yīng)的賬簿、記錄等證明材料，僅靠老百姓提供的口頭證言很難核實(shí)問題。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候扶貧中的“蒼蠅級”腐敗最容易損害扶貧工作的公信力。

審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說，與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級。從審計(jì)情況看，由于扶貧陽光化不到位、管理不透明，一些鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)便利，虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，吃拿卡要、雁過拔毛等問題還是比較嚴(yán)重的，特別是集中在危房改造、低保等扶貧領(lǐng)域。

如在危房改造過程中，部分村干部以“好處費(fèi)”、“報(bào)名費(fèi)”的方式，向貧困群眾收取費(fèi)用，審計(jì)組在某縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某村村主任和會計(jì)在落實(shí)該村危房改造任務(wù)中，甚至公然在大喇叭中喊，想報(bào)名危房改造的交200元報(bào)名費(fèi)，不交錢不能報(bào)名。

這位負(fù)責(zé)人說，扶貧審計(jì)中，拍蒼蠅已經(jīng)成為工作重點(diǎn)，也由此發(fā)現(xiàn)了不少案例。比如，某村支書非法投標(biāo)違規(guī)獲取扶貧工程項(xiàng)目，并在扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中偷工減料，騙取扶貧資金；某縣農(nóng)業(yè)局先后挪用中央和省級專項(xiàng)涉農(nóng)資金違規(guī)用于請客送禮、送紅包、發(fā)放津補(bǔ)貼、有償陪侍服務(wù)等，還違規(guī)將財(cái)政資金補(bǔ)助本單位職工投資的企業(yè)用于經(jīng)營，造成財(cái)政資金損失。

據(jù)介紹，在農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域，除了騙取套取資金問題比較嚴(yán)重外，還有部分鄉(xiāng)村干部在資金項(xiàng)目分配過程中優(yōu)親厚友、擠占群眾利益為親屬謀利的問題也比較突出，揭露這方面問題一直是農(nóng)業(yè)和扶貧審計(jì)工作關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。有的村干部在貧困戶申報(bào)、農(nóng)村低保評選困難戶資金補(bǔ)助、物資發(fā)放、項(xiàng)目分配等工作中優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某副鄉(xiāng)長利用職務(wù)便利將扶貧項(xiàng)目交由親屬無償使用問題；某扶貧互助資金主管部門管理人員利用職務(wù)之便，挪用扶貧資金用于其妻子經(jīng)營活動，擠占本來應(yīng)由群眾獲得的扶貧資金的問題。

聚焦深度貧困地區(qū)，推動扶貧資金陽光化管理

2020年之前，我國要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而當(dāng)下扶貧工作剩下的都是硬骨頭。審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說，正因如此，審計(jì)更應(yīng)該看好這部分最重要的扶貧資金，未來一段時(shí)間，要著力關(guān)注深度貧困地區(qū)的資金使用情況。

他說，2018年審計(jì)署將統(tǒng)籌審計(jì)資源，加大審計(jì)力度，揭露影響和制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問題和“短板”，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。同時(shí)，將加強(qiáng)對貧困殘疾人、老年人等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)重點(diǎn)群體如期穩(wěn)定脫貧。

在審計(jì)署看來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，扶貧審計(jì)的另一個(gè)工作重點(diǎn)是揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。要通過加大審計(jì)力度，揭露騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)、化公為私、優(yōu)親厚友以及侵害貧困群眾利益等違紀(jì)違法問題，維護(hù)扶貧資金安全，促進(jìn)提高扶貧資金項(xiàng)目績效，推動健全扶貧領(lǐng)域反腐敗的長效機(jī)制。同時(shí)要揭露一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé),不作為、慢作為、假作為，搞形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等突出問題，推動完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人還介紹說，審計(jì)署統(tǒng)籌整合全國審計(jì)資源，在2020年以前實(shí)現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特困地區(qū)縣)和深度貧困地區(qū)審計(jì)全覆蓋。各級地方審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)管轄區(qū)域內(nèi)貧困縣和非貧困縣的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目及政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

“陽光是最好的防腐劑”，這位負(fù)責(zé)人說，管好扶貧資金還要靠制度建設(shè)，尤其是形成一套扶貧資金陽光化管理的機(jī)制。下一步，審計(jì)將繼續(xù)圍繞“精準(zhǔn)、安全、績效”，重點(diǎn)揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,提出堵塞漏洞、提高績效的建議。（劉世昕）