繼7省試點省以下點審計機關人財物統(tǒng)管后，今天（1月9日）召開的全國審計工作會議對審計管理體制改革提出新要求。

審計署審計長胡澤君在會上提出，將在此前試點的基礎上，統(tǒng)籌推進審計管理體制改革和省以下地方審計機關人財物管理改革，切實強化上級審計機關對下級審計機關的領導，形成全國審計“一盤棋”。

據介紹，從今年開始，審計署將建立省級審計機關主要負責人每年向審計署黨組述職報告工作制度，地方審計機關也要建立相應制度。

1.7省市探路“省以下審計機關人財物管理改革”__________________________________

審計管理體制改革，最早是在十八屆四中全會提出。

《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：完善審計制度，強化上級審計機關與下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。南都記者了解到，這是新中國成立以來國家審計發(fā)展史上首次就完善審計管理體制改革做出頂層設計。

其后，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市被列為試點省份，就此進行探路。

據了解，改革中一項具體措施是，在干部管理方面，省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。此外，“省級以下人財物統(tǒng)管”還打破了此前審計機關人、財、物、事都歸當地人民政府管理的格局，讓審計機關的人權、財權相對更為獨立。

江蘇省揚州市審計局工作人員沈燕兵曾就此撰文稱，這一舉措，既是“保障依法獨立行使審計監(jiān)督權”的有益改革嘗試和重大破題，也是堅持依法治國的題中應有之義。

他認為，改革后，省以下審計機關的獨立性將得到顯著提升，基層審計機關的財務、人事等不受當地政府的干預和制約，能夠有效切斷審計機關與被審計單位的經濟聯系，有效保障了審計人員能夠依法獨立實施審計監(jiān)督，及時、客觀、公正地反映問題、公開結果，審計監(jiān)督的深度、廣度、力度和質量、效率都將得到空前提升，這不僅是審計發(fā)展的需要，也是服務國家治理的需要。

2.進一步強化上級審計機關對下級審計機關的領導                                

全國審計工作會議就審計管理體制改革進一步提出要求。

此前，十九大曾明確要“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。

胡澤君說，要把審計管理體制改革與省以下地方審計機關人財物管理改革統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實施，加強調查研究，總結實踐經驗，搞好頂層設計，尊重基層首創(chuàng)精神，堅持試點先行，積極推進審計管理體制改革。與此同時，推進審計一體化，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。

按照憲法、審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責。胡澤君介紹說，推進審計“一體化”，既是法定職責，也是確保審計發(fā)揮作用的重要制度性安排；既是審計實踐的需要，也是確保國家法治統(tǒng)一的需要。

“這就要求上級審計機關要切實加強對審計法規(guī)政策的解讀，及時總結推廣經驗，幫助基層解決問題和困難，狠抓隊伍建設?！焙鷿删M一步解釋，上級審計機關不僅自己要抓業(yè)務、干審計，還要指導下級審計機關把審計業(yè)務和隊伍建設抓好；不僅要自己明白審什么、怎么審，也要指導下級審計機關搞清楚審什么、怎么審，形成全國審計“一盤棋”。

據介紹，從今年開始，審計署將建立省級審計機關主要負責人每年向審計署黨組述職報告工作制度，地方審計機關也要建立相應制度。

此外，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，還要在統(tǒng)籌整合資源、提高整體效能上下功夫。

3.去年扶貧審計中曾實行全國“一盤棋”聯動                                   

什么是全國審計“一盤棋”？

南都記者了解到，在近年的保障房審計、政策跟蹤審計、扶貧審計等項目都已有過這一做法。

據審計署農業(yè)司相關負責人介紹，為實現對扶貧資金、扶貧項目審計全覆蓋，去年全國統(tǒng)一組織扶貧審計項目已覆蓋304個國定貧困縣，抽查扶貧資金660多億元。在此過程中，審計署創(chuàng)新審計方法，審計項目的組織方式、審計深度、審計成果利用都強調全國“一盤棋”。

去年一季度、四季度，先后組織全國審計機關聯動，對258個國家級貧困縣進行扶貧專項審計。在全國性的扶貧審計項目中，堅持全國審計機關統(tǒng)籌計劃管理、統(tǒng)一審計范圍和重點、統(tǒng)一實施步驟和節(jié)奏、統(tǒng)一問題報送標準，統(tǒng)一問題處理原則，增強了扶貧審計的總體實效。在審計結束后，審計署對審計發(fā)現的問題統(tǒng)一歸納梳理，統(tǒng)籌整合采用，還提升了審計成果的整體性、宏觀性以及建設性。

南都記者了解到，截至2017年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責問責，93%的問題得到整改。

上述負責人介紹說，在今年的扶貧審計中，還將繼續(xù)加強對全國各級審計機關扶貧審計計劃、項目組織實施的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌全國扶貧審計資源，調動地方審計機關參加扶貧審計的積極性和主動性，進一步推動扶貧審計資源配置優(yōu)化，對重點資金、重點審計內容的審計形成上下聯動，形成全國扶貧審計監(jiān)督合力。

對于此次對審計管理體制改革提出的新要求，也有業(yè)內人士向南都指出：近年來，審計被作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在破解“政令不出中南海”、對重大政策跟蹤問效、發(fā)現腐敗線索等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。此次改革，通過“一體化”的聯動有助于形成審計合力，進一步增強審計監(jiān)督力度。(程姝雯)