來源：中國會計報

記者：何欣哲

深耕改革“試驗田”爭當審計“先行者” ——廣東省珠海市審計局創(chuàng)建特區(qū)審計品牌紀實

篳路藍縷34載，廣東省珠海市的審計人始終銘記特區(qū)“橋頭堡”使命，不斷先行先試，深耕改革“試驗田”——從1986年在全國率先提出審計是經(jīng)濟工作的“保健醫(yī)生”理念，到新時期樹立“治未病、促良治”的實踐，在34 年時間里，珠海市審計局收獲了豐碩的改革成果，樹立起珠海經(jīng)濟特區(qū)的審計品牌。

打破“財審壁壘”

財政審計是審計工作中的重要一環(huán)。對此，廣東省珠海市審計局局長戴偉輝表示，財政審計歷來是珠海審計工作最亮的品牌。自開展預算執(zhí)行審計以來，市審計局先后踐行審計是經(jīng)濟工作的“偵查兵”“經(jīng)濟衛(wèi)士”等珠海特色的審計理念，并勇于創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)審計運用，實現(xiàn)財政審計從合規(guī)合法性向績效性轉(zhuǎn)變，向政策落實和防范風險方面延伸。近年來，珠海市審計局通過構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動格局，在廣東省地級市中率先推行“同步審計”模式(即市、區(qū)預算審計同步開展，市對區(qū)決算和區(qū)級預算審計同步開展)，充分發(fā)揮其覆蓋面大、數(shù)據(jù)收集全、參審人員多、便于綜合分析等優(yōu)勢，有效實現(xiàn)了資源整合、信息共享和技術(shù)互補，避免了重復交叉審計，提升了基層審計業(yè)務(wù)水平。

在新時代里，珠海市審計局積極探索大數(shù)據(jù)審計應用，又在全省地級市中率先打造“聯(lián)網(wǎng)審計”模式。2002 年，通過直連珠海市財政局會計集中核算系統(tǒng)，珠海市審計局實現(xiàn)了對預算單位的財務(wù)收支“聯(lián)網(wǎng)審計”。到2014 年，其“聯(lián)網(wǎng)審計”已在全國領(lǐng)先，并聯(lián)合市人大、財政等部門建成了具有全國示范性的“珠海市財政審計實時在線監(jiān)督平合”，實現(xiàn)了財政資金使用預警和財政資金“實時在線”監(jiān)督常態(tài)化，能夠開展遠程審計，對預算申報、指標分配、資金支付、政府采購等管理環(huán)節(jié)設(shè)置預警指標，全面推行前置監(jiān)督。珠海市審計局與財政部門還實現(xiàn)了財審互助的“聯(lián)動審計”。當?shù)刎斦块T與市審計部門固化了財政審計溝通交流機制，甚至主動揭示自身問題風險，把審計權(quán)威作為推進財政績效管理的助力。

“珠海市財政局近年來制定的《珠海市財政績效評審辦法》等多項制度，開展的‘全市政府采購項目廉政風險排查’等多項工作，均是與市審計局共同推動完成的?！贝鱾ポx說，財政與審計已共同構(gòu)筑起“事前評價，事后監(jiān)督”的雙輪驅(qū)動績效管理模式。

“環(huán)保審計”守護青山綠水

珠海市作為全國環(huán)保先進城市，在歷年來的環(huán)境保護工作中，珠海市審計局發(fā)揮了特有作用，推動了特區(qū)的綠色發(fā)展進程。珠海市審計局率全國之先立法規(guī)范環(huán)境審計工作，為環(huán)境審計立法做了大量工作——2003 年9 月，環(huán)境審計作為《珠海經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》的重要內(nèi)容頒布施行，珠海市成為全國最早將環(huán)境審計

列入地方法規(guī)的城市之一。與此同時，珠海市審計局凝審計之智，推動珠海“綠色發(fā)展”。自2004 年起，珠海市審計局就積極探索資源環(huán)境審計，逐步形成了“充分調(diào)研、引入外腦、服務(wù)發(fā)展”的工作思路。2005年，該局對臨港工業(yè)區(qū)環(huán)保資金項目進行審計調(diào)查，揭露特區(qū)西部在加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展中的存在問題，為珠海市政府“工業(yè)西進、城市西拓”提供了重要決策參考。

此外，對于破解環(huán)境審計瓶頸問題，珠海市審計局善于借助外腦。戴偉輝介紹說，在2013 年開展大氣環(huán)境審計過程中，市審計局聘請了中山大學和市環(huán)保局專家參與審計，解決了一直困擾環(huán)境審計開展的專業(yè)技術(shù)指標、專業(yè)檢測設(shè)備以及專業(yè)人才匱乏等問題，探索出一條新時期審計機關(guān)引入高層次專家協(xié)同攻堅的新路徑。

近年來，珠海市審計局還在“專業(yè)擴圍、規(guī)范作業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)”方面發(fā)力，全面強化資源環(huán)境審計能力和水平。在2012年，該局就成立資源環(huán)保與績效審計科，引進專業(yè)人才，將審計范圍擴至國土資源、森林資源、海洋資源、大氣環(huán)境、餐廚垃圾分類等領(lǐng)域；將資源環(huán)保審計納入《珠海市“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，獨

立編制“政府資源環(huán)保投資項目績效審計、資源環(huán)境審計、海洋資源利用績效審計”等章節(jié)，強化指導；制定了《珠海市關(guān)于開展審計全覆蓋的實施細則》，從審計范圍、內(nèi)容、事項、路徑等4 個方面規(guī)范作業(yè)；應用了國土、森林、水資源遙感影像等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面提高審計質(zhì)效。

爭當改革前沿的“審計標兵”

當時間進入2018 年，珠海經(jīng)濟特區(qū)的改革開放也已風雷激蕩40 年。珠海審計煥發(fā)新氣象，以更廣的領(lǐng)域、更多的舉措、更強的力度，打造審計改革升級版。

戴偉輝向記者表示，在新時代里，珠海審計人要當“技術(shù)型”標兵、“攻堅型”標兵和“研究型”標兵。

所謂做“技術(shù)型”標兵，就是要強化“自動預警”機制，通過利用大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展的方法、工具和技術(shù)，挖掘海量數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，復制推廣各種審計模型，實行全庫全量的常態(tài)化掃描，提升審計自動預警和感知問題的能力；還要充分利用近年政務(wù)信息資源整合共享的發(fā)展趨勢，有效整合智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，積極探索智慧審計。

做“攻堅型”標兵就是要堅持各方聯(lián)動，打好“三大攻堅戰(zhàn)”。要以國務(wù)院機構(gòu)改革為契機，推動宏觀職能部門聯(lián)動作戰(zhàn),深化大數(shù)據(jù)審計運用，開展“解剖支付鏈”行動，防范化解重大風險；要深刻認識審計在扶貧工作中的特殊使命，創(chuàng)新審計保障服務(wù)方式，主動對扶貧項目進行“免疫體檢”，全力推動精準脫貧；要結(jié)合珠海實際，確立“以防為主”“以海為重”的工作思路，以領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計為抓手，堅持領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，全面強化特區(qū)污染防治。

做“研究型”標兵就是要努力站在審計改革創(chuàng)新的最前沿，深刻領(lǐng)會新一輪國家機構(gòu)改革的精神實質(zhì)，找準審計急需強化“從宏觀層面激發(fā)體制機制活力”的發(fā)力點，堅持“三個著眼”，開展好研究型審計。一要著眼規(guī)范性，明確“拔高站位、著眼宏觀”要求，將存在問題寫實，關(guān)注事項寫深，審計建議寫精，探索研究型審計報告的撰寫與審理；二要著眼專業(yè)性，充分發(fā)揮審計專業(yè)特長，從不同角度和站位思考問題，善于把揭露重大問題與鼓勵地方

改革創(chuàng)新區(qū)分開來，準確定性問題；三要著眼建設(shè)性，堅持“陽光、微笑、服務(wù)”審計，深度挖掘問題的深層次原因，提出建設(shè)性建議，推動完善體制機制。