新華社北京6月19日電  題：望聞問切 把脈開方——透視審計署首份長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)?！绑w檢報告”

新華社記者劉紅霞

端午剛過，審計署19日發(fā)布首份聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保的專項公告，就沿江11個省份貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等中央決策部署情況出具審計“體檢報告”。這份公告有何看點？記者第一時間采訪了審計署資源環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)學(xué)者加以解讀。

五大角度“問診”長江

公告顯示，2017年12月至2018年3月，審計署對相關(guān)省份2016年至2017年生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策措施落地和資金使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市（區(qū)）。

審計署資環(huán)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本次審計主要包括5個方面內(nèi)容：中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況；水資源、水生態(tài)保護情況；污染防控情況；工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況；生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關(guān)資金管理使用情況。

“應(yīng)該說，本次審計是對長江經(jīng)濟帶全域生態(tài)環(huán)境保護的一次‘體檢’，既全面覆蓋，又重點突出?！北本﹪視媽W(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍告訴記者，這有利于及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的短板和漏洞，助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。

公告指出，沿江省份和有關(guān)部門按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復(fù)，有序推進生態(tài)環(huán)保工作，取得了一些成果。

“相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等部分污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善?！边@位負(fù)責(zé)人說。

以污染防治為例，公告顯示，11個省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好，各省共取締“十小”企業(yè)2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約9成已建成污水集中處理設(shè)施。

三條“診斷”亟待關(guān)注

肯定長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保工作取得一定成績的同時，審計署也指出了一些問題，主要集中在3個方面：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達預(yù)期；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)；三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高。

具體而言，審計發(fā)現(xiàn)，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位；持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下。

記者注意到，公告提及，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶有10個省份已經(jīng)建成2.41萬座小水電，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

在污染治理方面，審計發(fā)現(xiàn)，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運行；有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項目；部分地下儲油罐未完成防滲改造。

在資金使用方面，審計發(fā)現(xiàn)，部分項目未按期完成，造成大量資金結(jié)存，有的項目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益。

“此次審計反映出的問題既有長江經(jīng)濟帶的專屬特點，有些也反映全國的共性問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠說，“這些問題反映出我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，也凸顯了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必要性和迫切性?！?/p>

以審促改助力發(fā)展

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的利器。查擺問題是審計監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的。審計的最終落腳點，是要通過督促整改，完善體制機制，進而維護經(jīng)濟社會健康運行。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，審計指出問題后，相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進行整改?！澳壳?，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施。”

另外，有關(guān)單位已收回部分財政資金，關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。

谷樹忠認(rèn)為，此次審計有助于揭示長江經(jīng)濟帶發(fā)展中存在的深層次問題，從而找到問題的根源、問題的責(zé)任方和解決問題的辦法，進而通過整改助推長江經(jīng)濟帶在正確、科學(xué)的軌道上發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保類審計工作業(yè)務(wù)鏈條長、時間跨度大、專業(yè)要求高，不僅需要審計機關(guān)不斷創(chuàng)新審計方式方法，還需要各地區(qū)各部門充分配合、主動配合，共同助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。