審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九大作出了改革審計(jì)管理體制的決策部署，十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向，為新時(shí)代審計(jì)工作提供了根本遵循。審計(jì)機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力開創(chuàng)新時(shí)代審計(jì)工作新局面。

一、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出了重大部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，勤勉盡責(zé)、扎實(shí)工作，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等發(fā)揮了積極作用。審計(jì)工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須貫穿到審計(jì)工作的全過程。

切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求。始終圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題思考、謀劃和開展審計(jì)工作，按照黨中央的要求，積極拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，更好實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。加大對(duì)中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，維護(hù)國家安全，維護(hù)人民利益。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行依法審計(jì)、自覺接受人大監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。審計(jì)工作重大事項(xiàng)，包括出臺(tái)重大政策和改革方案、制定重大發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、提交重要審計(jì)情況和年度審計(jì)報(bào)告、請(qǐng)示重大違紀(jì)違法問題處理等，都要向中央審計(jì)委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，再按照相關(guān)法定程序辦理。

二、提高政治站位，更好履行新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命

習(xí)近平總書記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。要按照習(xí)近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)工作，緊跟黨中央重大政策貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、扶貧資金和項(xiàng)目管理、污染防治資金和項(xiàng)目等情況的審計(jì)力度，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。

促進(jìn)全面深化改革。審計(jì)既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動(dòng)解決問題。要堅(jiān)持宏觀視野和全局觀念，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，從提高財(cái)政資源配置效率、夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、健全激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等方面，提出有針對(duì)性和可操作性的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。要堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)交叉。要聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，深入揭示重大改革事項(xiàng)推進(jìn)、重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論，積極推動(dòng)健全和完善激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的制度和機(jī)制。

促進(jìn)反腐倡廉。要充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，著力揭示重大違紀(jì)違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題線索，要扭住不放、一追到底，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。要深入研究分析重大違紀(jì)違法問題和腐敗案件發(fā)生的規(guī)律及深層次原因，推動(dòng)標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在創(chuàng)新審計(jì)理念、組織方式、管理制度上下更大功夫，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度不斷發(fā)展完善，使堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化、實(shí)化、制度化。

扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革。中央審計(jì)委員會(huì)辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，協(xié)調(diào)督促各方落實(shí)好中央審計(jì)委員會(huì)決定事項(xiàng)、工作部署和要求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、深度融合，優(yōu)化審計(jì)署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置審計(jì)人員。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)審計(jì)改革工作，落實(shí)責(zé)任、超前謀劃、加強(qiáng)調(diào)研，抓緊提出改革建議。對(duì)于已經(jīng)推進(jìn)的改革，只要有利于加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，有利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，就要繼續(xù)堅(jiān)持和深化完善。

堅(jiān)持科技強(qiáng)審。要加快推進(jìn)“金審工程”三期建設(shè)，積極構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，提高大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，推廣運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，加大相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)查核問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性和穿透力，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，精準(zhǔn)揭示問題。

推進(jìn)審計(jì)工作全國一盤棋。要強(qiáng)化全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)合力。加強(qiáng)對(duì)全國審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從黨和國家全局高度謀劃和組織好全國審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到一線去，多到基層去，多到問題集中、困難突出的地方去，指導(dǎo)和幫助基層解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制。要明確審計(jì)職能定位，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)和任務(wù)的輕重緩急，堅(jiān)持具體情況具體分析，不斷創(chuàng)新組織方式。對(duì)涉及全國的大項(xiàng)目，要統(tǒng)一調(diào)度全國審計(jì)資源，組織方式重在統(tǒng)籌；對(duì)黨中央臨時(shí)交辦、時(shí)效性強(qiáng)的任務(wù)，要迅速調(diào)度力量，組織方式重在效率；對(duì)歷史遺留問題和體制機(jī)制問題，要善于分析深層次原因，加強(qiáng)政策研究久久為功，組織方式重在跟蹤。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理，適時(shí)啟動(dòng)審計(jì)法的修訂工作，保障審計(jì)工作開展于法有據(jù)、有法可依，同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)等部門的工作協(xié)調(diào)，完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

四、堅(jiān)持立身立業(yè)立信，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以立身立業(yè)立信為標(biāo)尺，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，著力加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根基。

強(qiáng)化政治建設(shè)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引領(lǐng)審計(jì)干部筑牢理想信念的堤壩，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。審計(jì)干部要把堅(jiān)定理想信念、對(duì)黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作上，把“四個(gè)意識(shí)”轉(zhuǎn)化成聽黨指揮、為黨盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。

強(qiáng)化能力建設(shè)。審計(jì)干部既要具備過硬的專業(yè)能力和專業(yè)精神，又要一專多能，掌握相關(guān)知識(shí)。在審計(jì)工作中不僅要知其然，也要知其所以然，能夠提出解決問題的建議。要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)同實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，提高宏觀思維、辯證思維、法治思維能力。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大背景下進(jìn)行分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視，防止只見樹木、不見森林。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。審計(jì)要堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，以理服人，時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。審計(jì)干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)困難、矛盾、阻力要無私無畏，敢于查真相、說真話、報(bào)實(shí)情。要認(rèn)真開展“紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治月”活動(dòng)，全面排查突出問題，深挖細(xì)查找準(zhǔn)病灶病因，研究制定整改措施，尤其是對(duì)那些帶有反復(fù)性、典型性的問題，要真查真改，務(wù)求實(shí)效。

強(qiáng)化廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，緊盯審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理排查潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋審計(jì)工作全過程、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)審計(jì)工作全程留痕，可追溯、能問責(zé)。審計(jì)干部要始終緊繃廉政建設(shè)這根弦，時(shí)刻警惕被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉潔紀(jì)律，讓清正廉潔成為審計(jì)的最硬底牌和最亮名片。

來源：《求是》2018/13

作者：審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長 胡澤君