今年以來，圍繞確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成的目標(biāo)任務(wù)，審計(jì)署統(tǒng)一組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)對157個貧困縣開展扶貧審計(jì)，對15個省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)、資金管理使用情況開展審計(jì)。截至目前，全國審計(jì)機(jī)關(guān)累積推動7600余項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地，切實(shí)維護(hù)了廣大貧困群眾的切身利益。日前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪多個縣市，從扶貧資金的落實(shí)和使用，到保障性民生項(xiàng)目、農(nóng)村新經(jīng)營模式的建設(shè)等多方面對審計(jì)工作成效進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

織牢織密扶貧和涉農(nóng)資金“保障網(wǎng)”

“現(xiàn)在拿到補(bǔ)償款了，多虧審計(jì)幫忙，我們的錢才終于發(fā)放下來！”遼寧省盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組的一位村民高興地對記者表示。今年8月3日，一筆久懸未決的退耕還河資金終于發(fā)放到了興安村92戶315位村民的手中，了結(jié)了眾人近三年來的一塊心病。

作為減貧脫貧的“助推劑”，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金與群眾利益息息相關(guān)，一分一厘都不能亂花。對于審計(jì)工作人員來說，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和政策落實(shí)情況正是他們關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)盤錦市審計(jì)局實(shí)地調(diào)查，2018年6月，吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補(bǔ)償款10.09萬元。但由于該地塊屬于河套地，權(quán)屬在水利部門，少數(shù)村民從水利部門承包耕種，認(rèn)為退耕還河資金應(yīng)為承包戶所有，也有村民認(rèn)為該地塊屬于村集體經(jīng)濟(jì)的一部分，資金應(yīng)給由全體村民所有。

相關(guān)審計(jì)組在審計(jì)報告中指出，盤山縣人民政府應(yīng)督促相關(guān)單位盡快統(tǒng)一意見，形成合理的分配方案，發(fā)揮資金的社會效益。這份審計(jì)報告也引發(fā)了盤山縣政府的高度重視，有關(guān)部門通過司法確權(quán)和耐心細(xì)致的群眾工作，終于在今年7月23日形成分配方案，8月3日補(bǔ)償款正式打到了村民的銀行卡上。

而這，只是審計(jì)工作確保扶貧和涉農(nóng)資金使用的一個縮影。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)中，為了確保政策精準(zhǔn)落地，審計(jì)部門從扶貧資金統(tǒng)籌整合使用、危房改造等各類補(bǔ)助發(fā)放、專項(xiàng)資金結(jié)存時間等各個方面予以悉心“把脈”。

“此前，在馬山縣、隆安縣等5個縣的部分扶貧項(xiàng)目中，統(tǒng)籌整合資金沒有按照‘多個渠道引水，一個龍頭放水’的扶貧投入新格局進(jìn)行運(yùn)行。”廣西審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保處梁桂成對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，財政涉農(nóng)資金仍按原部門、單位的渠道支出，只是使用方向改變?yōu)樨毨У貐^(qū)，沒有真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌使用?！吧踔脸霈F(xiàn)了一邊資金閑置，一邊卻缺少資金的現(xiàn)象。”梁桂成說。

為了解決這些問題，廣西審計(jì)廳給出建議，在加強(qiáng)財政資金運(yùn)行監(jiān)督檢查力度的同時，支持貧困縣自主開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，同時進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理，做好項(xiàng)目前期工作調(diào)研，從而改變財政涉農(nóng)資金滯留時間長、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢等狀況。

而據(jù)廣西審計(jì)廳廳長眭國華介紹，自2019年6月至今，廣西審計(jì)廳已向自治區(qū)黨委、政府報送各類信息、報告等290份，有關(guān)市縣根據(jù)審計(jì)建議完善或出臺相關(guān)管理制度辦法108項(xiàng)。一張確保扶貧資金使用的“保障網(wǎng)”正在密密織就。

疏通理順扶貧和鄉(xiāng)村振興工作“重難點(diǎn)”

然而，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，審計(jì)工作不僅僅在確保資金的使用上發(fā)力，從扶貧項(xiàng)目開工情況、保障性民生項(xiàng)目建設(shè)和使用效益到農(nóng)村新經(jīng)營模式的建設(shè)，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，著力疏通扶貧路和鄉(xiāng)村振興上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

在黑龍江省大慶市肇源縣新站村新源生物質(zhì)材料制造有限公司，秸稈壓塊工作正有條不紊地進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，肇源縣取得秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)貼資金2012.50萬元，用于建設(shè)26個秸稈壓塊站給予補(bǔ)貼；獲得補(bǔ)貼資金252.45萬元，用于購買家用生物質(zhì)鍋爐2450臺。此外，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業(yè)，量產(chǎn)壓塊秸稈作為家用生物質(zhì)鍋爐的燃料。

不過，隨著項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)了一系列問題：盡管秸稈壓塊站如期建成，生產(chǎn)并不如想象中景氣，無法達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)效益；購買的生物質(zhì)鍋爐有些也處于閑置狀態(tài)，沒有出現(xiàn)紛紛搶購的場景。隨后，審計(jì)干部一方面向農(nóng)民宣傳國家政策以解后顧之憂，另一方面積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，幫壓塊站拓寬銷路。

縣委、縣政府即刻反應(yīng)，迅速制定了關(guān)于使用秸稈產(chǎn)品的地方性文件，統(tǒng)一要求本域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和樓房供暖全部采用秸稈壓塊燃料，同時，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，指派專人負(fù)責(zé)，倒排工期，推進(jìn)家用生物質(zhì)鍋爐更換進(jìn)度等。

“政府解決了秸稈原料化的銷售出口，安了我們的心，自然也提高了建設(shè)的積極性，加快了壓塊站投入使用，家用生物質(zhì)鍋爐也有了燃料?！毙略瓷镔|(zhì)材料制造有限公司的工人告訴記者。截至目前，肇源縣已先后建成秸稈燃料壓塊站37個，年可完成秸稈收儲利用23.5萬噸。共計(jì)安裝家用生物質(zhì)鍋爐5400臺，均已全部投入使用。

同樣的例子也出現(xiàn)在廣西馬山縣。據(jù)馬山縣縣長張自英介紹，2016年9月，馬山縣易地扶貧搬遷工程開工率、投資率、住房竣工率和入住率僅為37.5%、4%、1.6%和0%，四項(xiàng)指標(biāo)在全區(qū)排名倒數(shù)。依照審計(jì)部門指出的問題，縣政府制定了《馬山縣2016年易地扶貧搬遷工程去庫存房安置購房方案》，從搬遷對象、去庫存房來源、庫存房基本要求、購房程序、資金安排等各個環(huán)節(jié)依次突破，及時對審計(jì)部門提出的問題進(jìn)行整改。

審計(jì)為鄉(xiāng)村振興一路“護(hù)航”

為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員持續(xù)扎實(shí)開展扶貧審計(jì)，為脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的工作“過渡”一路護(hù)航。

2020年一季度，審計(jì)署組織對全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)2016年以來扶貧審計(jì)查出的7萬多個問題的整改情況進(jìn)行了“回頭看”，嚴(yán)防整改工作中的形式主義、官僚主義，有力推動問題整改落實(shí)，進(jìn)一步提升了扶貧審計(jì)效果。3月，審計(jì)署召開扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論通過《審計(jì)署關(guān)于扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計(jì)工作的意見》，明確審計(jì)助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的著力重點(diǎn)和工作要求。

截至2020年4月，通過落實(shí)整改，全國審計(jì)機(jī)關(guān)推動7600余項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地，制定或完善扶貧相關(guān)政策制度6100余項(xiàng)，有效維護(hù)了600多萬貧困群眾的切身利益。而在審計(jì)工作的持續(xù)助力下，各地脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的成就也日漸彰顯。

在馬山縣，易地扶貧搬遷成效顯著，5217戶已全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住，在創(chuàng)富田園、扶貧車間、開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員護(hù)林員等公益性崗位等多項(xiàng)政策的助力下，脫貧人口已達(dá)到總搬遷人數(shù)的97.5%。在縣域不同地區(qū)，“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式”成為了大石山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。

在與越南多省市接壤的廣西寧明縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了歷史性變化，7.26億元的投入換來通村通屯硬化路1149公里、安全飲水工程296處、村級寬帶項(xiàng)目101個、村級公共服務(wù)項(xiàng)目146個，原本典型的“少老邊山窮”地區(qū)舊貌換新顏，貧困發(fā)生率由2015年的18.9%下降到如今的0.23%。

在肇源縣，4000萬元生活垃圾治理示范縣建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站8個、垃圾分揀站139個，并購置清掃車、灑水車、吸污車、垃圾壓塊車等設(shè)備，將垃圾清掃、收集和運(yùn)輸設(shè)備覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個農(nóng)林牧漁場、135個行政村、538個自然屯，初步搭建起村屯收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀-企業(yè)中轉(zhuǎn)-縣級處理的農(nóng)村生活垃圾治理體系，原本垃圾堆積多、處理難的新農(nóng)村被改造地“煥然一新”。

未來，審計(jì)署將聚焦完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，聚焦補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅(jiān)定不移推動黨中央相關(guān)決策部署落地生根，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)審計(jì)力量。（記者 羅逸姝 南寧 大慶報道）