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新時代提高稅法遵從度的新舉措
 
【時間:2018年06月22日】 【來源:北京大學(xué)法學(xué)院 劉劍文】字號: 【大】 【中】 【小】

從稅收發(fā)展歷史來看,因制度的不完善,以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動等因素的影響,稅收違法問題始終存在,而且在新時代呈現(xiàn)新特點(diǎn),即在成品油、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、白酒、手機(jī)等領(lǐng)域,主要利用稅收征管漏洞,通過虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)、串通定價等,虛開發(fā)票抵扣以偷逃稅款,造成國家稅款的大量流失。對此,可以加大打擊力度,完善稅收法律但是通過提高納稅人稅收遵從度,是長久之策。提升稅收遵從是降低稅收違法的關(guān)鍵,稅收遵從度提高,稅收違法自然相應(yīng)減少。在新時代,稅法從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)化、構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下,提高稅收遵從可以從以下幾個方面著手。

首先,落實(shí)稅收法定主義,完善稅收遵從平臺,提高稅收機(jī)關(guān)公信力。具體地要從以下幾個方面落實(shí):一是完善稅收立法,盡可能避免出現(xiàn)漏洞,提高可預(yù)見性,降低稅收遵從成本;二是依法行使征稅權(quán),優(yōu)化電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等納稅服務(wù)措施,為納稅義務(wù)的履行提供良好平臺;三是通過法定審計、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督,提升監(jiān)督力度、透明度及便利度,解決納稅人后顧之憂;四是提高稅法解釋水平,從實(shí)質(zhì)上落實(shí)稅收法定主義,彌補(bǔ)稅法漏洞。

其次,對稅收遵從進(jìn)行類型化分析,有針對性地予以解決。一方面,要落實(shí)誠信推定的理念,肯定大部分納稅人履行了法定的納稅義務(wù),應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的尊重,享受應(yīng)有的服務(wù),也可以行使法定的監(jiān)督;另一方面,對于少數(shù)執(zhí)意違反稅收法律,拒不遵從的人,進(jìn)行針對性研究,及時發(fā)現(xiàn)法律漏洞,分析其特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的回應(yīng)。稅收違法現(xiàn)象長期存在,雖然不同時期可能有不同特點(diǎn),但是一般都具有一定的集中性——集中在一定的稅種、納稅人、環(huán)節(jié)、手段或者領(lǐng)域上。例如在領(lǐng)域方面,當(dāng)前稅收違法集中在成品油、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、白酒、手機(jī)等領(lǐng)域,那么就需要對這些領(lǐng)域進(jìn)行深入分析,看稅收違法是行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象,還是集中于少數(shù)納稅人。如果是行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象,可以進(jìn)一步分析為什么會在該行業(yè)產(chǎn)生,而在其他行業(yè)沒有此現(xiàn)象,探究原因進(jìn)而在法律框架內(nèi)有針對性地回應(yīng)。又例如,針對當(dāng)前稅收違法主要手段是虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)、串通定價,從而虛開發(fā)票,則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對此方面的審計監(jiān)督,核實(shí)銷售業(yè)務(wù)、定價的真實(shí)性,嚴(yán)重地也可以通過刑法依法制裁。

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