特約評論員：云南省審計(jì)廳 蘇莉

長江是中華文明的重要發(fā)源地，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。在2016年和2018年兩次召開的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記均作出重要指示，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，是黨和國家托付給國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要使命，是推動落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的重大舉措。

審計(jì)公告肯定了11省兩年來的成績。習(xí)總書記的關(guān)切得到了回應(yīng)，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)更為嚴(yán)格、制度更加完善、責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，大量環(huán)境違法違規(guī)案件得到查處，落后產(chǎn)能被逐步淘汰，防污治污能力有所增強(qiáng)，保護(hù)修復(fù)治理初見成效。共抓大保護(hù)的理念正轉(zhuǎn)化為行動，共抓大保護(hù)的格局初步形成。

但同時，審計(jì)公告披露的問題顯示：當(dāng)前形勢仍不容樂觀，問題仍不容忽視。舊頑疾徹底消除尚需時日。水電資源過度開發(fā)，小水電達(dá)到2.41萬座，333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，國家5個重要湖泊水質(zhì)堪憂，環(huán)保資金使用、項(xiàng)目審批和建設(shè)也都存在問題。既有項(xiàng)目審批、監(jiān)管等方面政府履職不到位，也有無證、超量取水等企業(yè)違規(guī)行為，還有非法電魚等個人違法行為。輕源頭管控，重末端治理的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。綠色發(fā)展理念一些地方還在打折扣，發(fā)展觀的革命還不夠徹底。

黨的十九大更加突出生態(tài)文明建設(shè)，闡明了我們的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議更是將長江保護(hù)修復(fù)作為一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)列入未來三年日程，宣示著共抓大保護(hù)已進(jìn)入決勝階段。當(dāng)務(wù)之急，就是集中優(yōu)勢兵力，打一場污染殲滅戰(zhàn)，打一場美麗長江保衛(wèi)戰(zhàn)。

如何打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)？習(xí)近平總書記當(dāng)年在寧德地區(qū)工作時，為了擺脫當(dāng)?shù)刎毨浜竺婷?，?shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”，提出了“經(jīng)濟(jì)大合唱”。他說，“經(jīng)濟(jì)大合唱”就是要講協(xié)調(diào)，講配合；光有主旋律，不講同心協(xié)力不行，搞內(nèi)耗和摩擦更不行，需要調(diào)動各個部門、各個方面的積極性；要發(fā)揮“整體功能效益”，心朝一處想，勁朝一處使，聲朝一處發(fā)，那就可以唱出一支悠揚(yáng)、嘹亮、動聽的好歌來。長江生態(tài)興衰關(guān)乎國家和民族大局，需要在更大范圍，調(diào)動更多力量，搞“生態(tài)文明大合唱”、“綠色發(fā)展大合唱”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭唱，企業(yè)、群眾也要一起唱，不管愿不愿意都得唱。分工更加復(fù)雜，更加講究協(xié)調(diào)配合。大合唱的總指揮是黨中央，主旋律就是共抓大保護(hù)，節(jié)奏是“五個關(guān)系”，歌譜是《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。

審計(jì)機(jī)關(guān)只是共抓大保護(hù)的一分子，長江生態(tài)環(huán)境涉及區(qū)域廣、部門多，需要從更高層面、更大格局上解決問題，必須加大頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動上下齊心、共治共管。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，在長江沿線各省份深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。通過審計(jì)揭示問題本質(zhì)，做到知其然，知其所以然，為中央審計(jì)委員會把方向、謀大局、定政策、促改革提供參考。每個地區(qū)、部門、單位必須齊心協(xié)力、有整體意識，加強(qiáng)區(qū)域間交流和資源、信息共享，統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城，樹立“一盤棋”思想，協(xié)同推進(jìn)長江上、中、下游錯位發(fā)展。但保護(hù)絕不能缺位、失位，要平衡好國家與地方利益、省域之間的利益，突出解決長江流域水電開發(fā)問題。要注重源頭治理，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)成本，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要依靠群眾、發(fā)動群眾，加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，如設(shè)立“長江日”，開展以長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的宣教活動，增強(qiáng)母親河自豪感和危機(jī)感，讓保護(hù)長江、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為行動自覺。

綠水青山不常在，金山銀山可復(fù)來。共抓大保護(hù)必須解決思想意識層面的問題，有壯士斷腕、刮骨療傷的決心，各項(xiàng)舉措才能擲地有聲、抓鐵留痕。風(fēng)好正是揚(yáng)帆時，建設(shè)美麗中國時不我待。長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想偉大實(shí)踐的主戰(zhàn)場之一。此次審計(jì)僅是一個開端和探索，將來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下和中央審計(jì)委員會的指導(dǎo)下，國家審計(jì)將會更加有力推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。