2018年1月22日《北京青年報(bào)》記者  李巖

開展一年來 各級(jí)整改違規(guī)問題資金4613萬元處理相關(guān)責(zé)任人81人

與黨的十九大精神一脈相承，2017年底結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上將精準(zhǔn)脫貧、污染防治與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)并稱為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為監(jiān)督者，審計(jì)工作對(duì)上述攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性不言而喻，既能發(fā)現(xiàn)問題、也幫助解決問題。那么審計(jì)工作是如何展開的，又是如何促進(jìn)項(xiàng)目的？為此，北京青年報(bào)記者走訪了在全國審計(jì)工作中走在前列的山東省。

關(guān)注扶貧資金的“投后管理”

2015年底，中國中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“開打”已超兩個(gè)年頭。距離2020年全面小康，這場戰(zhàn)役征程近半，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段。作為審計(jì)工作“榜樣”的山東省針對(duì)扶貧工作開展了哪些審計(jì)調(diào)查？山東省審計(jì)廳給了北青報(bào)記者這樣一組數(shù)據(jù)。

2017年7月，山東省審計(jì)廳集中對(duì)省內(nèi)40個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抽查411個(gè)村，入戶調(diào)查1054個(gè)貧困家庭，現(xiàn)場勘查扶貧項(xiàng)目801個(gè)，審計(jì)扶貧資金10.75億元?！?016年的審計(jì)涉及47個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)了1.39億元扶貧資金未及時(shí)撥付或閑置?！?/p>

山東省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處處長莊欣告訴北青報(bào)記者，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)每年都在進(jìn)行，而集中性的專項(xiàng)審計(jì)凸顯了對(duì)扶貧領(lǐng)域的重視程度。從數(shù)據(jù)中不難看出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行至今日，相比違規(guī)使用扶貧資金的情況，資金的閑置以及使用效益問題更成為今后亟待解決的難題。

記者走訪山東聊城莘縣了解到，當(dāng)扶貧資金進(jìn)入后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶本已形成的傳統(tǒng)牛類養(yǎng)殖，成為許多人的首選脫貧項(xiàng)目。去年來，幾個(gè)養(yǎng)牛場“落戶”該縣古城鎮(zhèn)。然而，由于前期并未做足市場研判，出現(xiàn)波動(dòng)后加之個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)不足，舍南街村養(yǎng)牛場項(xiàng)目效益大幅下滑。那些寄希望脫貧的資金投入，瞬間“打了水漂”。

發(fā)現(xiàn)問題后，古城鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理小組及時(shí)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清算，追繳回34萬元資金。上述案例除了修正項(xiàng)目本身，更重要的意義在于讓管理者將目光聚焦到了扶貧資金的“投后管理”上，不能做無用功。而這歸功于發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見的一線審計(jì)人員。

經(jīng)營不善或?qū)嵤?qiáng)制清算

“以前我們覺得，只要扶貧資金合規(guī)地花出去就沒有問題了，但審計(jì)監(jiān)督促使大家對(duì)扶貧資金的使用效益有了更深認(rèn)識(shí)?！陛房h扶貧辦主任陳巖磊這樣總結(jié)。目前，在審計(jì)整改建議的推動(dòng)下，莘縣建立了保障貧困戶收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即村集體和貧困戶的收益分配比為3:7；同時(shí)量化了項(xiàng)目強(qiáng)制清算標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)營不善、凈資產(chǎn)達(dá)到專項(xiàng)扶貧資金的1.2倍的臨界值，將實(shí)施強(qiáng)制清算?！斑@讓扶貧資金的效益管控有規(guī)可循?！陛房h縣委副書記吳黎明對(duì)北青報(bào)記者表示。

此外北青報(bào)記者了解到，雖然山東省的貧困人口占比相對(duì)并不算高，但有其顯著特點(diǎn)?！吧綎|省重工業(yè)較多、環(huán)境問題凸顯，加之農(nóng)村貧困戶缺乏保健的意識(shí)和條件，因病致貧、返貧成了山東省貧困戶的一大特點(diǎn)。因病致貧的比例甚至超過總貧困人口的50%?！鼻f欣語重心長地告訴北青報(bào)記者，這是幾年來走訪貧困戶實(shí)地了解后得出的一個(gè)全省情況，“有數(shù)據(jù)支持”。

為了解決貧困戶看病難、不敢治的問題，莊欣認(rèn)為依靠傳統(tǒng)的識(shí)別、幫扶手段無法解決。“疾病是一顆定時(shí)炸彈，有的家庭具備勞動(dòng)力本已不是貧困戶，可一場重大疾病就可能讓他們變成赤貧?！彼J(rèn)為，必須從體制機(jī)制入手，建立防病于未然的網(wǎng)絡(luò)，才能不放過一個(gè)有可能的“漏網(wǎng)之魚”。

在這樣的工作思路下，目前山東省在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，定向開發(fā)了保障水平高、保險(xiǎn)費(fèi)率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧特惠保險(xiǎn)，并安排2.79億元省級(jí)財(cái)政資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼。北青報(bào)記者注意到，這些“因地制宜”的措施被寫入了審計(jì)署2017年第三季度審計(jì)結(jié)果公告中作為正面典型。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任要算“生態(tài)賬”

已經(jīng)試點(diǎn)三年的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作于今年全面推開，這意味著一項(xiàng)全新的經(jīng)常性的審計(jì)制度正式確立。在這三年里，涉及被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1210人。此后，干部調(diào)任履新都要給算算“生態(tài)賬”。

顧名思義，自然資源資產(chǎn)指的是區(qū)域內(nèi)土地、水、礦、湖泊、海域等自然資源。以往針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，更多聚焦在經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此后，領(lǐng)導(dǎo)干部想“挪地方”，任期內(nèi)的“生態(tài)賬”同樣要算明白。

金冠韻河是膠州市李哥莊鎮(zhèn)駐地著力打造的一條景觀型城市內(nèi)河。但在對(duì)膠州市李哥莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，金冠韻河積存了大量污水，相關(guān)指標(biāo)超出了標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些污水一部分來自周邊居民產(chǎn)生的生活污水，一部分來自污水處理廠，這條景觀河已成為名副其實(shí)的污水溝。審計(jì)建議，“要找到造成這種狀況的原因?！崩罡缜f鎮(zhèn)于是為金冠韻河附近的居民小區(qū)重新鋪設(shè)了污水管道，現(xiàn)在，該河水質(zhì)已達(dá)到IV類景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)膠州市審計(jì)局局長于江宏介紹，膠州市政府2016年便印發(fā)《膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法(試行)》，系全省乃至全國最早的相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。其編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、創(chuàng)建自然資源資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等工作在全國均屬首創(chuàng)，“膠州經(jīng)驗(yàn)”也得以在全國推廣。

膠州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心主任王東說，試點(diǎn)3年來，膠州市已有21名黨政干部因?yàn)樵谏鷳B(tài)審計(jì)中沒過關(guān)被問責(zé)，3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評(píng)優(yōu)資格。

“因地制宜”成山東審計(jì)利器

這一趟走訪下來，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，山東審計(jì)之所以在全國位居前列，和其“因地制宜”的審計(jì)思路密不可分。在這個(gè)過程中，山東審計(jì)人員創(chuàng)新了很多審計(jì)方法、工作機(jī)制，形成了特色。

針對(duì)上文北青報(bào)記者提到的扶貧審計(jì)，山東審計(jì)人員不但發(fā)現(xiàn)了因病致貧的情況，同時(shí)主動(dòng)將審計(jì)工作前置，力圖通過“實(shí)時(shí)審計(jì)”將問題扼殺在搖籃中。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省審計(jì)廳創(chuàng)新出獨(dú)特的“嵌入式審計(jì)”模式。

2016年度，山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督助推脫貧攻堅(jiān)的意見》,提出構(gòu)建貫穿政策執(zhí)行、資金分配、項(xiàng)目管理全過程的嵌入式審計(jì)監(jiān)督模式，強(qiáng)化源頭防控、過程監(jiān)管。

山東省扶貧辦副主任張瑞東向北青報(bào)記者解釋稱，所謂“嵌入”是把審計(jì)監(jiān)督請(qǐng)進(jìn)“家門”。該制度下，山東省審計(jì)廳抽調(diào)8名熟悉財(cái)政、金融、投資等審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，在省扶貧辦內(nèi)部設(shè)立審計(jì)監(jiān)督組，同時(shí)也是省審計(jì)廳派駐省扶貧辦審計(jì)處，全程參與脫貧攻堅(jiān)工作，既對(duì)省扶貧辦內(nèi)部決策運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)全省各地扶貧開發(fā)工作實(shí)施督查。比照省一級(jí)，市縣層面同樣推開嵌入式審計(jì)。

在張瑞東眼里，嵌入式審計(jì)被比作“小花貓”，是幫著扶貧辦找毛病的，當(dāng)然要?dú)g迎。數(shù)據(jù)顯示，開展嵌入式審計(jì)一年來，對(duì)15市、31個(gè)縣（區(qū)）開展了審計(jì)監(jiān)督工作。按照“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的工作方式，各級(jí)整改違規(guī)問題資金4613萬元，通報(bào)批評(píng)責(zé)任單位7個(gè)、處理相關(guān)責(zé)任人81人。

據(jù)悉，膠州市審計(jì)局于2016年設(shè)立了全省首個(gè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)——膠州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心。“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由模糊測算向精準(zhǔn)測算的轉(zhuǎn)變。”該中心審計(jì)三科科長梁慧說，中心將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計(jì)等30余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。