2017年12月22日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者  何欣哲

在山東省聊城市茌平縣肖家莊鎮(zhèn)小高村村民委員會(huì)的加工房里，三三兩兩的老人圍桌而坐，還有一位年輕媽媽帶著孩子，他們?cè)诜盅b一種半成品的橡皮泥，再由供貨商負(fù)責(zé)回收?！拔移綍r(shí)在這兒一天能掙20多塊，不但添補(bǔ)了生活費(fèi)，還活動(dòng)了腦子，人越來(lái)越精神了……”一個(gè)快70歲的大娘笑得很爽朗。

據(jù)記者了解，該分裝工作是茌平縣財(cái)政局和茌平滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行共同引進(jìn)的一個(gè)手工包裝加工扶貧致富項(xiàng)目中一部分，操作簡(jiǎn)單，老少皆宜。在山東，這樣的扶貧項(xiàng)目還有很多。

值得一提的是，這些扶貧項(xiàng)目能夠惠及貧困人口，還多虧了精準(zhǔn)審計(jì)的力量。借勢(shì)審計(jì)“啃扶貧硬骨頭”小高村參與分裝工作的村民賺取計(jì)件工資，每人每天收入約15 元至40 元，這不但解決了小高村閑置勞動(dòng)力，而且輻射到周邊村莊參與其中，可以說(shuō)是“打工就在家門(mén)口，掙錢(qián)顧家兩不誤”。茌平縣縣委書(shū)記張琳對(duì)記者說(shuō)：“脫貧路上一個(gè)也不能落下。我們不僅要用好老百姓的救命錢(qián)，還要想辦法讓其發(fā)揮出更大的持續(xù)性效益?！?/p>

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入人心的山東省，像小高村這樣的村莊還有很多。借著精準(zhǔn)審計(jì)的東風(fēng)，山東的農(nóng)村貧困人口大幅減少，脫貧攻堅(jiān)取得了良好成效。“從某種程度上來(lái)講，我們是借扶貧審計(jì)的‘勢(shì)’，來(lái)完成一些此前難以開(kāi)展的工作。審計(jì)的力量讓我們的扶貧工作更加順利?！睆埩照f(shuō)。

陽(yáng)谷縣也有這樣的以審計(jì)帶動(dòng)扶貧的案例——該縣圍繞著各級(jí)審計(jì)報(bào)告反饋的健全項(xiàng)目手續(xù)、明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)等建議，開(kāi)辟了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”，切實(shí)摸清了項(xiàng)目家底。

陽(yáng)谷縣扶貧辦副主任馬進(jìn)省介紹，陽(yáng)谷縣建立了由發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、扶貧等部門(mén)組成的項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，以符合國(guó)家法規(guī)為前提、促進(jìn)群眾受益為依據(jù)，1個(gè)月內(nèi)為全縣15個(gè)加工類(lèi)項(xiàng)目、22 個(gè)養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理了項(xiàng)目前置手續(xù)，并確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的扶持帶動(dòng)作用；同時(shí)，聘請(qǐng)第三方對(duì)2015年至2016年的全部產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，清理項(xiàng)目資產(chǎn)，核查資金賬目，建立了項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。精準(zhǔn)審計(jì)在很多項(xiàng)目中都發(fā)揮著這樣的作用，也帶來(lái)了令人驚喜的收益。

“我們?cè)谔厣N植、特色養(yǎng)殖和特色旅游等方面，也切實(shí)提高了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的成效，踐行了‘抓黨建促脫貧，抓產(chǎn)業(yè)促致富’的工作目標(biāo)?！避萜娇h財(cái)政局局長(zhǎng)張明說(shuō)。

精準(zhǔn)審計(jì)：發(fā)揮“嵌入式”優(yōu)勢(shì)

山東省扶貧工作的貫徹落實(shí)，離不開(kāi)率先實(shí)施“嵌入式”扶貧審計(jì)這一重大機(jī)制創(chuàng)新模式的保駕護(hù)航。

在監(jiān)督時(shí)效上，“嵌入式”扶貧審計(jì)由事后審計(jì)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，更早介入，前移關(guān)口，并貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作的全過(guò)程，逐步形成了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有記錄，解決問(wèn)題有要求，處結(jié)問(wèn)題有專報(bào)，專報(bào)問(wèn)題有追蹤，未改問(wèn)題有約談，弄虛作假有問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制，提高了扶貧審計(jì)的時(shí)效性。

在監(jiān)督內(nèi)容上，“嵌入式”扶貧審計(jì)可隨時(shí)調(diào)整審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮新型審計(jì)模式緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速整改的優(yōu)勢(shì)，從關(guān)注資金、項(xiàng)目、績(jī)效擴(kuò)展到脫貧質(zhì)量、脫貧成效和駐村幫扶等內(nèi)容，參與性更高，覆蓋面更廣。

在組織方式上，“嵌入式”扶貧審計(jì)實(shí)現(xiàn)了由“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)向“扶貧審計(jì)小分隊(duì)”突擊的轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)帶面，不斷提高審計(jì)頻次和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全時(shí)段、無(wú)縫隙審計(jì)監(jiān)督。

在審計(jì)成效上，“嵌入式”扶貧審計(jì)的預(yù)防作用更突顯——充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一般問(wèn)題立說(shuō)立改、就地整改；重要問(wèn)題提出整改要求、限期整改；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)移交、嚴(yán)肅處理的原則，及時(shí)糾正扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中偏離預(yù)期結(jié)果的情況，逐步規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)行為，為扶貧開(kāi)發(fā)植入“免疫系統(tǒng)”，達(dá)到“治未病”的目的。

山東省扶貧辦審計(jì)監(jiān)督組黨支部書(shū)記梁芳告訴記者：“我們注重結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)對(duì)象具體情況，充分發(fā)揮‘過(guò)程監(jiān)管、即查即改、防患未然’的嵌入式審計(jì)作用，將審計(jì)關(guān)口從‘過(guò)去時(shí)’前移至‘現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)’，工作時(shí)限從60 天壓減到10天，審計(jì)方式從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向督查調(diào)研，審計(jì)內(nèi)容從‘大而全’優(yōu)化到‘抓點(diǎn)帶面’，探索出了‘嵌入式’扶貧審計(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?！?/p>

扶貧有效審計(jì)立功

扶貧取得的效果里，無(wú)疑也有精準(zhǔn)審計(jì)的一份功勞。

“扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得以最終有效發(fā)揮作用，離不開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、扶貧績(jī)效及貧困戶收益等方面的把關(guān)和規(guī)范?！鄙綎|省聊城市扶貧辦副主任陳玉橋告訴記者。

聊城市莘縣是山東省20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣之一。該縣縣委副書(shū)記吳黎明說(shuō)：“我們借助審計(jì)的機(jī)會(huì)積極探索，提出了切實(shí)有效、符合莘縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作模式，推廣了‘資源變資產(chǎn)、資金變股金’的資產(chǎn)收益扶貧模式。”

據(jù)莘縣扶貧辦主任陳巖磊介紹，莘縣依托大棚蔬菜、菌菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+村集體+貧困戶”“村集體+貧困戶”等方式，吸納工商或社會(huì)資本資產(chǎn)到鎮(zhèn)（街道）或村、收益到戶，確保貧困村、貧困戶雙向增收。

兩年來(lái)，莘縣投入了專項(xiàng)扶貧資金5454萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金1.43億元，推動(dòng)形成資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目65個(gè)，產(chǎn)生收益1210.4萬(wàn)元，幫助全縣7410戶、15894名貧困人口增收脫貧，57個(gè)貧困村成功摘帽，在精準(zhǔn)審計(jì)的幫助下，走出了一條集約化、規(guī)模化的資產(chǎn)收益扶貧新路子。