《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）日前公布，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺的首部條例，是貫徹落實黨的十九大精神、堅定不移全面從嚴治黨的重要舉措。

《條例》的制定出臺有何現(xiàn)實意義，《條例》中有哪些亮點值得關(guān)注，記者近日專訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授。

有利于推動黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。

馬懷德認為，推進黨務(wù)公開就是我們黨的一項新作為，有利于推動形成黨更加開放透明、更加自覺自信的新氣象，把黨建設(shè)得更加堅強有力。

在馬懷德看來，推進黨務(wù)公開既有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，也有利于促進權(quán)力運行的公開化、透明化，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

黨中央歷來重視黨務(wù)公開工作。近些年，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》等文件來推進這項工作。此外，中央紀委、中組部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》。

近年來，從中央到地方，各級黨委部門和單位也通過不同形式推進黨務(wù)公開，讓公眾了解黨務(wù)運行的狀況?！霸S多黨務(wù)公開工作受到全社會的廣泛關(guān)注。”馬懷德表示，黨的十九大期間，十九大開幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見面會都進行了直播，讓全中國乃至全世界近距離感受到中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開；中央紀委及時通報重大案件查處情況，中組部每年發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計公報等，許多部委還主動揭下“神秘的面紗”，自信地亮相于世。

除了中央層面的公開工作，地方層面，許多省區(qū)市也進行了積極探索，四川、貴州、云南等地也出臺了黨務(wù)公開方面的專門文件。

馬懷德認為，近年來，各級黨組織推進黨務(wù)公開工作的做法和經(jīng)驗，具有主體多元、內(nèi)容多元、形式多元、角度多元的豐富性，有必要對其進行認真梳理、總結(jié)和提煉，增強其全面性、系統(tǒng)性和集成性，并將其固化下來，上升為制度，形成長期、穩(wěn)定、可靠的制度遵循，以利于更好指導(dǎo)實踐。

“應(yīng)當注意到，與新時代新要求相比，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方。”馬懷德分析，黨務(wù)公開工作起步相對較晚，工作力量相對不足，黨務(wù)公開與政務(wù)公開統(tǒng)籌不夠；不同層級、不同地區(qū)、不同部門黨務(wù)公開發(fā)展不平衡的問題比較突出，有的推進力度大，有的動靜比較小；一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開，黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題，也有不該公開的公開了，不當泄露黨和國家秘密的問題；公開程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴格；公開載體不夠豐富、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務(wù)公開效果最大化；尚未建立健全嚴格的監(jiān)督考核、督促檢查等機制等。

黨的十九大報告明確提出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》也明確要求，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。馬懷德認為，“《條例》屬于這個體系的‘四梁八柱’，把它搭建起來之后，之前出臺的黨務(wù)公開方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’，之后也能直接依據(jù)《條例》制定出若干配套制度，形成一個以《條例》為中心的黨務(wù)公開制度群，為推進黨務(wù)公開工作提供堅強制度保障?！?/p>

黨務(wù)公開涵蓋黨的各級各類組織，工作全覆蓋、無死角

馬懷德分析，針對目前實踐中存在的突出問題，《條例》著眼于加強和規(guī)范黨務(wù)公開工作，在實體方面，明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，有幾個亮點值得關(guān)注：

——對“黨務(wù)公開”進行明確界定。長期以來，關(guān)于什么是黨務(wù)公開，理論上和實踐中有一些不同觀點。《條例》一錘定音，指出黨務(wù)公開是指黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

所謂“黨務(wù)”，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的自身建設(shè)兩個方面，這兩個方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

所謂“公開”，包括在黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個層面，這是由政黨屬性決定的，區(qū)別于政務(wù)公開只有對外公開?！稐l例》這樣規(guī)定，既增強了黨內(nèi)事務(wù)公開性和透明度，又照顧到了保密工作需要，比較符合實際。

——黨務(wù)公開主體全覆蓋、無死角。過去，實踐中對黨務(wù)公開包括哪些主體并不十分明確，特別是對黨組、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實行黨務(wù)公開看法不一、做法各異。為解決這個問題，《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀律檢查機關(guān)、工作機關(guān)以及其他黨的組織。”據(jù)此，黨務(wù)公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，它們是黨務(wù)公開的主力軍，承擔著大量的黨務(wù)公開職責任務(wù)；二是黨的紀律檢查機關(guān)，負責公開紀律檢查工作情況；三是黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等黨的組織，要結(jié)合自身職能職責公開有關(guān)黨務(wù)。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織，有利于實現(xiàn)黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角。

——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容。《條例》第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定；第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定；第十四條要求黨的組織對黨務(wù)公開內(nèi)容作進一步細化，編制黨務(wù)公開目錄，做到量體裁衣。上述4個層面的內(nèi)容，有利于黨員和群眾更好地了解黨務(wù)，也有利于推進黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運行。

黨務(wù)公開探索新形式，強化黨務(wù)公開的監(jiān)督與保障

馬懷德表示，在黨務(wù)公開的范圍、程序、方式和監(jiān)督追責上，《條例》也作出了明確具體的規(guī)定。

——公開范圍分四類。依據(jù)黨的組織職責權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等，《條例》規(guī)定了四類公開的范圍，主要包括向社會公開，在全黨公開，在本地區(qū)、本部門、本單位公開，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。《條例》具體規(guī)定了每一類黨務(wù)公開范圍對應(yīng)著的特定情形。

——公開方式注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。在公開方式上，《條例》體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合?！稐l例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實際合理確定公開方式，要注意優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺，增強黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力。

值得注意的是，為了讓黨員和群眾更好地參與黨務(wù)的各項制度，《條例》規(guī)定了黨務(wù)公開新形式，包括黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等，不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度。

——強化了監(jiān)督與保障。為了保證黨務(wù)公開的各項要求落到實處、實現(xiàn)效果最優(yōu)化，《條例》要求建立健全保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置等配套保障工作機制，并強調(diào)注重黨務(wù)公開相關(guān)信息監(jiān)測反饋，發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應(yīng)當及時加以澄清和引導(dǎo)?！稐l例》還從加強上級對下級監(jiān)督的角度規(guī)定了黨務(wù)公開的工作報告、考核評議、督促檢查等制度，同時對責任追究作出了規(guī)定，這些都有利于黨的組織壓實責任、落實責任。

“有章可循固然重要，照章辦事更為關(guān)鍵。”馬懷德認為，制定《條例》只是萬里長征第一步，只有執(zhí)行《條例》才能把黨務(wù)公開工作不斷推向前進?！稐l例》印發(fā)后，關(guān)鍵是嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。

《 人民日報 》（ 2017年12月26日 03 版）