近年來，我國前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，資源無序開采，環(huán)境污染事件頻發(fā)，霧霾天氣頻度和范圍不斷增大，對人民生活和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。資源環(huán)境問題引發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)、政治壓力加劇，資源環(huán)境領(lǐng)域的問責(zé)需求強(qiáng)烈，已經(jīng)成為今后一段時(shí)期國家治理的主要任務(wù)。

自黨的“十八大”提出“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”目標(biāo)后，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”；2014年10月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求“加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”；2015年7月中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》；2015年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》要求“對國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2016年2月審計(jì)出臺《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》將“ 加大資源環(huán)境審計(jì)力度”作為8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。顯然，不斷加大對資源環(huán)境審計(jì)工作的力度已經(jīng)成為國家審計(jì)的“新常態(tài)”。由于環(huán)境信息較為分散，如何加強(qiáng)多源信息融合，成為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的關(guān)鍵。

一、資源環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生緣于多源信息融合的需求

我國的環(huán)境保護(hù)工作的行政分工較為復(fù)雜，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，我國環(huán)境監(jiān)督管理部門涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，有15個(gè)部門之多。也就是說環(huán)境保護(hù)并非只是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作，而是眾多部門共同承擔(dān)著水、氣和固體的環(huán)境污染治理工作。由于環(huán)境監(jiān)督管理行政主體的多元性，導(dǎo)致環(huán)境信息的多源化特征，即針對環(huán)境要素治理的信息在不同的部門產(chǎn)生并存在于不同部門，例如流域水污染防治的資金下達(dá)的渠道涉及環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門等。同時(shí)，多主體治理必然產(chǎn)生行政管轄交叉，既有重復(fù)設(shè)置，又存在監(jiān)管間隙，需要有效的信息溝通，協(xié)調(diào)部門間的治理行為，才能最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的效率。因此，客觀上需要一個(gè)部門對眾多環(huán)境治理主體的多源信息進(jìn)行融合，對環(huán)境責(zé)任履行的全面信息進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評價(jià)，且具有一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性，也就產(chǎn)生了對資源環(huán)境審計(jì)的需求。

從主體適當(dāng)性來看，國家審計(jì)機(jī)關(guān)是審查財(cái)政資金運(yùn)用的法律授權(quán)部門，可以最全面審查和掌握各部門環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)多源信息融合。

二、資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋需要基于多源信息融合

資源環(huán)境問題的形成較為復(fù)雜，有主觀偷排偷放等內(nèi)部原因，也有環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格后的外部因素；有歷史形成累積性環(huán)境問題，也有爆炸事故產(chǎn)生的瞬時(shí)排放；有技術(shù)因素，也有社會因素。因而資源環(huán)境治理信息具有多源異構(gòu)特征，難以采集分析。

資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋就是要全面細(xì)致的對環(huán)境信息進(jìn)行采集、分類整理和綜合評價(jià)，這一方面可以避免審計(jì)誤判，提高審計(jì)質(zhì)量；另一方面可以綜合全面的分析資源環(huán)境問題的成因，分清責(zé)任，提出建設(shè)性的整改建議。顯然資源環(huán)境治理信息的多源異構(gòu)特征加大了資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的難度。通過多源信息融合技術(shù)，可以通過多源信息交叉印證，可以減少信息錯(cuò)誤與疏漏，有利于進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，提升信息分析的深度，防止審計(jì)判斷失誤。

三、多源信息融合實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的路徑分析

1. 內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)融合

環(huán)境數(shù)據(jù)從來源可分為企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部檢測數(shù)據(jù)。企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)監(jiān)控采集，因環(huán)境數(shù)據(jù)與生產(chǎn)工藝安全性密切相關(guān)，因而企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)更加的準(zhǔn)確，但出于企業(yè)環(huán)境機(jī)會主義行為，有問題企業(yè)一般不會提供真實(shí)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，內(nèi)部數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以判斷。外部檢測數(shù)據(jù)通常是環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督部門出于環(huán)境監(jiān)管的需要進(jìn)行的例行監(jiān)測和突擊監(jiān)測，因檢測的頻次、時(shí)間、地點(diǎn)等因素，會與實(shí)際情況有差異，但由于數(shù)據(jù)采集部門的與企業(yè)無利益關(guān)系，數(shù)據(jù)的真實(shí)性可以保證。為了更加客觀、準(zhǔn)確，資源環(huán)境審計(jì)中對單一企業(yè)治理行為的效果進(jìn)行判斷時(shí)，應(yīng)采集內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)，并對內(nèi)外部信息進(jìn)行融合分析，對比數(shù)據(jù)特征，分析差異原因，在此基礎(chǔ)上得出的審計(jì)結(jié)論才更加準(zhǔn)確。

2. 歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)融合

環(huán)境問題的產(chǎn)生和消除一般具有滯后性。由于環(huán)境具有一定的納污能力，對環(huán)境排放污染物與形成環(huán)境問題之間具有一定的時(shí)間間隔，污染的形成過程具有滯后性。同時(shí)，環(huán)境問題的修復(fù)也解決需要時(shí)間，治理成效的顯現(xiàn)，也具有滯后性特征。歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的融合，可以從環(huán)境數(shù)據(jù)的趨勢特征中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，對環(huán)境數(shù)據(jù)陡增和陡降環(huán)節(jié)進(jìn)行深入取證，才能在資源環(huán)境審計(jì)的過程堅(jiān)持客觀求實(shí)。

3. 線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)融合

目前環(huán)境領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了在線檢測，主要污染物指標(biāo)線上數(shù)據(jù)完整，但是利益驅(qū)動(dòng)下，線上數(shù)據(jù)的可靠性收到質(zhì)疑，例如在線裝置的生產(chǎn)者幫助企業(yè)設(shè)定限制，篡改數(shù)據(jù)，利用特殊藥品使在線監(jiān)測探頭鈍化等。為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要定期對污染源進(jìn)行人工檢測校對。特別是審計(jì)過程中對污染源進(jìn)行必要的抽樣監(jiān)測，以判斷線上數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)的融合，使獲取的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

4. 傳感數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合

傳感器、射頻、監(jiān)控器以及其他通信設(shè)備每天產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)就是傳感數(shù)據(jù)，傳感數(shù)據(jù)具有良好定義的特征，一般環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)多為傳感數(shù)據(jù)。資源環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，包含大量政策、管理、政府活動(dòng)等信息，是人為生成的或知識性的數(shù)據(jù)（如語言文字或圖形符號）。這兩方面的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，難以簡單對比。而資源環(huán)境社審計(jì)就是要在傳感數(shù)據(jù)確證的基礎(chǔ)上，分析政策和制度原因，為環(huán)境治理提供信息保障服務(wù)，傳感數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合，是資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的重要環(huán)節(jié)之一，可以從融合中挖掘資源環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。

總之，隨著資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋要求的不斷提高，如何采集和利用更多的環(huán)境信息成為資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量保障的關(guān)鍵，由于資源環(huán)境信息的多源異構(gòu)特征，多源信息融合將是未來資源環(huán)境審計(jì)的基本要求和必然手段。（李兆東）