汪德華 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。當(dāng)前正值我國全面建成小康社會(huì)，開啟新百年征程的關(guān)鍵時(shí)期，又逢突如其來的新冠肺炎疫情沖擊。按照統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求，“六穩(wěn)”和“六?！?，就是當(dāng)前黨和國家工作大局。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，是主要工作目標(biāo)；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，是工作著力點(diǎn)?！傲€(wěn)”加“六?！保窃谔厥鈺r(shí)期落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體部署，也是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

審計(jì)工作報(bào)告全面反映了全年審計(jì)工作，以及國家審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的情況。今年的審計(jì)工作報(bào)告清晰體現(xiàn)出，作為國家治理體系的重要一環(huán)，國家審計(jì)如何緊扣促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這條主線，在助推做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)方面具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋中聚焦國家大局中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從審計(jì)工作報(bào)告中可以看到，近年來審計(jì)著力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國家級(jí)貧困縣審計(jì)中均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，國家審計(jì)的內(nèi)涵不再是早期僅限于財(cái)務(wù)審計(jì)的狹義范疇，已拓展到國家治理的諸多方面。“六穩(wěn)”“六?！笔钱?dāng)前黨和國家的工作大局，也是今年審計(jì)報(bào)告展示的重點(diǎn)。這不僅體現(xiàn)在部分審計(jì)成果直接聚焦在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等“六穩(wěn)”“六?！敝黝}上，也體現(xiàn)在審計(jì)工作報(bào)告對(duì)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、就業(yè)優(yōu)先政策等重大政策措施落實(shí)情況的持續(xù)關(guān)注。例如：積極的財(cái)政政策、減稅降費(fèi)、深化“放管服”改革，是保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵措施；脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前?；久裆闹饕c(diǎn)。有限的審計(jì)力量能夠完成如此眾多的審計(jì)項(xiàng)目，不僅需要審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)問題，還得益于審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持完善審計(jì)管理體制機(jī)制，大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，借助大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，推進(jìn)科技強(qiáng)審，通過體制機(jī)制創(chuàng)新提高審計(jì)效率。

二是以全方位、常態(tài)化、滲透式的“經(jīng)濟(jì)體檢”，整體推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。與國家治理體系中的其他環(huán)節(jié)相比，國家審計(jì)的特點(diǎn)是以憲法、法律為支撐，常態(tài)化地開展全方位、滲透式的審計(jì)監(jiān)督。這種全方位、常態(tài)化、滲透式的“經(jīng)濟(jì)體檢”，不僅僅通過揭示問題、促進(jìn)整改直接提升國家治理效能，更重要的是推進(jìn)國家治理制度完善、以及間接發(fā)揮的威懾力，能夠起到治已病、防未病的重要功能。以今年為例，審計(jì)工作報(bào)告中揭示出的財(cái)政支出效率不夠高、財(cái)政基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)、中央部門資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、資金分配方式不夠科學(xué)，以及基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)等方面問題，反映出有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)履職中存在的具有一定普遍性、代表性問題，通過問題反推原因，能夠促使相關(guān)政府部門進(jìn)一步改善管理、優(yōu)化制度，促進(jìn)宏觀調(diào)控制度體系完善，進(jìn)而提升國家治理效能。

三是充分發(fā)揮國家審計(jì)的信息集成優(yōu)勢，整體謀劃助推“六穩(wěn)”“六?！薄?/strong>國家審計(jì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，一個(gè)關(guān)鍵的支撐是其系統(tǒng)化的信息集成能力。得益于憲法和審計(jì)法的保障，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠快速有效獲取各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)信息、內(nèi)部管理流程、資金信息等，從而能夠做出綜合判斷，對(duì)國家治理體系中存在的問題給出更為準(zhǔn)確的診斷。以2019年的制度性大規(guī)模減稅降費(fèi)和2020年階段性減稅降費(fèi)政策為例，這是促進(jìn)就業(yè)，保市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的關(guān)鍵政策，但其導(dǎo)致的財(cái)政減收也將給財(cái)政支出端帶來很大壓力。因此，減稅降費(fèi)政策的落實(shí)情況，不能僅僅關(guān)注出臺(tái)的文件是否已落實(shí)，還要關(guān)注部分地區(qū)和部門是否存在轉(zhuǎn)移稅負(fù)負(fù)擔(dān)，支出端真正“過緊日子”的要求是否落實(shí)等。如今年的審計(jì)工作報(bào)告就發(fā)現(xiàn)，雖然減稅降費(fèi)政策整體落實(shí)良好，但也存在部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位，一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問題。這些違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的方式多樣，部分較為隱蔽。如果不能通過國家審計(jì)及時(shí)有效揭示出來，假以時(shí)日又將尾大不掉，將大打折扣減稅降費(fèi)的政策效果，還讓黨和國家的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和部門未能很好落實(shí)厲行節(jié)約、過“緊日子”的要求，部分地區(qū)和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤活。這種綜合性的審計(jì)揭示，很好體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)注重整體推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的功能。