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《求是》發(fā)表馬凱文章:堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【時間:2013年05月03日】【來源:中央政府門戶網(wǎng)】字號：【大】【中】【小】

堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

馬凱

    黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，這是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

     一、深入理解生態(tài)文明的內(nèi)涵

     深入理解和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。生態(tài)是自然界的存在狀態(tài)，文明是人類社會的進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發(fā)展經(jīng)歷著由低級向高級不斷演進(jìn)的過程。

     人與自然的關(guān)系自人類誕生就客觀地存在著，但人類提出“生態(tài)文明”的概念，則是隨著人們處理與自然界關(guān)系的實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識不斷升華的產(chǎn)物。人類本身是自然界的產(chǎn)物，其一經(jīng)產(chǎn)生便與自然發(fā)生關(guān)系，并在人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

     在原始社會，大約距今400萬年左右，人類進(jìn)入石器時代，勞動工具簡陋，只能被動地依賴自然、順從自然，從自然界獲取很少的資源，維持著自身極低水平的生存和繁衍，人口規(guī)模和平均壽命都很低。這一階段，人類主要生產(chǎn)方式就是捕獵和采摘，對自然的利用能力極為低下，其破壞作用也很小，沒有也不可能產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)，人與自然維持著以人對自然的完全被動服從為特征的天人混沌一體的共存關(guān)系。

     在農(nóng)業(yè)社會，大約距今八九千年左右，人類進(jìn)入新石器時代，隨著勞動工具的改進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了進(jìn)步；大約距今5000年左右，人類進(jìn)入青銅器時代，人類主動利用自然、開發(fā)資源的能力增強(qiáng)，相應(yīng)地對自然有所破壞，局部地區(qū)甚至還較嚴(yán)重；同時，隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在當(dāng)時的生產(chǎn)力水平下，局部地區(qū)出現(xiàn)過人口增長超過資源承載能力的狀況，乃至引發(fā)爭奪資源的戰(zhàn)爭。但從總體上看，人類開發(fā)利用自然的能力仍然低下，對自然的破壞也很有限；相對于人口規(guī)模和消費(fèi)水平，資源環(huán)境還有較大容量，沒有出現(xiàn)全面性的生態(tài)危機(jī)。這一階段，人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關(guān)系。

     到了工業(yè)社會，距今300年左右，人類進(jìn)入機(jī)器時代，科技進(jìn)步加快，大工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力空前增強(qiáng)，創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富，人口數(shù)量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅改善，工業(yè)化的這些成果都是歷史的進(jìn)步；但同時傳統(tǒng)工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)的重大威脅，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。

    上世紀(jì)六七十年代以來，隨著西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件頻發(fā)，以及兩次世界石油危機(jī)，引起了人類對傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的警醒。民間環(huán)保組織紛紛涌現(xiàn)，環(huán)保運(yùn)動此起彼伏。有識之士不斷發(fā)出呼吁，1962年出版的《寂靜的春天》和1972年發(fā)表的《增長的極限》就是其重要代表。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，一些中外學(xué)者陸續(xù)提出并使用了“生態(tài)文明”的概念。可見，“生態(tài)文明”的理念是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段、人與資源環(huán)境矛盾日益尖銳的產(chǎn)物，是人們對人與自然的關(guān)系特別是傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。

    我們黨歷來高度重視生態(tài)問題。上世紀(jì)80年代就提出了絕不能走“先污染、后治理”的老路，1983年中央將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策；1994年中國政府首次提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；2002年黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”；2007年黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的五大目標(biāo)之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章；2012年黨的十八大則把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和正確路徑。可以說，“生態(tài)文明”的概念雖然不是我們黨首先提出的，但揭示其本質(zhì)、豐富其內(nèi)涵，把它作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略在全社會加以推行，則是我們黨前無古人的創(chuàng)舉。

    生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。一方面，人類與其他生物一樣源于自然而產(chǎn)生、賴于自然而存在和發(fā)展，自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”；另一方面，人類與其他生物相比又有不同，人類可以通過社會實(shí)踐活動有目的地利用自然、改造自然，不斷改進(jìn)人類的生存和發(fā)展方式，并創(chuàng)造著人類自身的文明，因此人類也絕不是只能被動適應(yīng)自然的“奴仆”。大自然本身是極其富有和慷慨的，但同時又是脆弱和需要平衡的；人口數(shù)量的增長和人類生活質(zhì)量的提高不可阻擋，相應(yīng)地人類對自然界的影響也不斷擴(kuò)大，但人類歸根結(jié)底也是自然的一部分，人類活動不能超過自然界容許的限度，即不能使大自然出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)地喪失自我修復(fù)的能力，否則必將危及人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的就是要處理好人與自然的關(guān)系，獲取有度，既要利用又要保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度。

    生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。尊重自然，就是要從內(nèi)心深處老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)人是自然之子而非自然之主宰，對自然懷有敬畏之心、感恩之情、報恩之意，絕不能有凌駕于自然之上的狂妄錯覺。順應(yīng)自然，就是要使人類的活動符合而不是違背自然界的客觀規(guī)律。當(dāng)然，順應(yīng)自然不是任由自然驅(qū)使，停止發(fā)展甚至重返原始狀態(tài)，而是在按客觀規(guī)律辦事的前提下，充分發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然。保護(hù)自然，就是要求人類在向自然界獲取生存和發(fā)展之需的同時，要呵護(hù)自然、回報自然，把人類活動控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下恢復(fù)元?dú)?、休養(yǎng)生息、資源再生的空間，實(shí)現(xiàn)人類對自然獲取和給予的平衡，多還舊賬，不欠新賬，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字和人為造成的不可逆的生態(tài)災(zāi)難。

    生態(tài)文明的特征。在空間維度上，生態(tài)文明是全人類的共同課題。人類只有一個地球，生態(tài)危機(jī)是對全人類的威脅和挑戰(zhàn)，生態(tài)問題具有世界整體性，任何國家都不可能獨(dú)善其身，必須從全球范圍考慮人與自然的平衡。在時間維度上，生態(tài)文明是一個動態(tài)的歷史過程。人類發(fā)展的各個階段始終面臨人與自然關(guān)系這一永恒難題，生態(tài)文明建設(shè)永無止境。人類處理人與自然的關(guān)系就是一個不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識的解決矛盾的過程，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明不斷從低級向高級階段進(jìn)步，從而推動人類社會持續(xù)向前發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，就是要求人們要自覺地與自然界和諧相處，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。

    我們黨所追求的生態(tài)文明，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；它是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種高級形態(tài)的文明境界，其實(shí)質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。這種高級形態(tài)的生態(tài)文明，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和理性選擇。社會主義制度和價值觀的確立，摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)社會一切為了資本增值的觀念，樹立了一切為了人（包括當(dāng)代和后代）的全面發(fā)展的觀念，加之社會主義國家政府不是簡單的“守夜人”，可以自覺地按照客觀規(guī)律彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，從而使高級形態(tài)的生態(tài)文明不但成為發(fā)展的必需，而且成為經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的選擇。

    二、充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性

    生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興全方位全過程的一項(xiàng)神圣事業(yè)，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。

    堅定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是緩解資源環(huán)境壓力，保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界，全球性的生態(tài)難題不斷增多，能源危機(jī)、淡水危機(jī)、氣候異常、物種滅絕等等此起彼伏，在我國也有所反映。由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也付出了很高的代價，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對我國發(fā)展的制約日益增大。一是資源約束趨緊。我國人口眾多，資源相對不足，淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石、鋁土礦等，很多重要資源人均占有量低于世界平均水平。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以及發(fā)展方式粗放，消耗大、浪費(fèi)多，能源、資源供給矛盾變得十分突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，未來一段時期內(nèi)，各類能源、資源的人均消費(fèi)量還要增加，能源、資源對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸約束將更加明顯，糧食安全、能源安全、淡水安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量過大，有的超過了環(huán)境容量，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到根本遏制。飲用水安全受到威脅，有些地方農(nóng)村人口還未喝上安全飲用水，部分城鎮(zhèn)人口飲用水源水質(zhì)不合格。土壤污染面積擴(kuò)大，重金屬、持久性有機(jī)物污染加重。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及部分大中城市大氣污染問題突出，部分城市空氣污染嚴(yán)重，霧霾等極端天氣增多，環(huán)境污染給人民群眾身心健康帶來嚴(yán)重危害。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，草原退化、水土流失、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、濕地湖泊萎縮、地面沉降、海洋自然岸線減少等問題十分嚴(yán)峻。全國近80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積37%，海洋自然岸線不足42%。資源開采和地下水超采造成土地沉陷和破壞。生物多樣性銳減，瀕危動物達(dá)258種，瀕危植物達(dá)354種，瀕危或接近瀕危狀態(tài)的高等植物有4000—5000種，生態(tài)系統(tǒng)緩解各種自然災(zāi)害的能力減弱。四是氣候變化問題突出。溫室氣體排放總量大、增速快。上述情況表明，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，才能從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

    堅定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)代際公平，實(shí)現(xiàn)中華民族世世代代永續(xù)發(fā)展的必然要求。大自然是整個人類的生命支持系統(tǒng)，不僅在久遠(yuǎn)的過去哺育了我們的祖先，還要養(yǎng)育我們以及我們的子孫后代直至遙遠(yuǎn)的未來。在歷史長河中，我們每一代人都是宇宙的匆匆過客，是資源、環(huán)境的臨時托管人。聯(lián)合國曾提出這樣一句寓意深刻的話來警告世人，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球”。考慮生態(tài)的代際公平，既要注重當(dāng)代人的福祉，也要顧及后代人的利益，不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。我們沒有權(quán)利為了滿足我們這一代的需要，剝奪子孫后代滿足他們需要的權(quán)利，更不能讓子孫后代承擔(dān)我們過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能維護(hù)資源環(huán)境對人類的長遠(yuǎn)供養(yǎng)能力，使后代具有生存和發(fā)展的公平機(jī)會，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和中華文明的代代相傳。

    堅定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，老百姓需求內(nèi)容在不斷升級變化；不僅要滿足其對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)的需求，還要滿足其對生態(tài)產(chǎn)品越來越迫切的需求。對人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求滿足程度，日益成為衡量人民生活水平和質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)成為影響人們生活幸福的重要指標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)品短缺已經(jīng)成為制約我國民生建設(shè)的“短板”，成為影響人民群眾幸福感的制約因素。在城市，群眾熱切期盼的“舌尖上的安全”、清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和健康需求還不能得到有效滿足；在農(nóng)村，生存條件簡陋、環(huán)境臟亂差的問題還比較突出，相當(dāng)一部分人喝不上干凈水。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享用綠色的植被，吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)產(chǎn)品需求，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。這既是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是對人民群眾生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長的積極回應(yīng)，還是提高人民福祉，建設(shè)美麗中國、幸福中國的目的所在。

    堅定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義理論的重大發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，表明了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是一個有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心和基礎(chǔ)，政治建設(shè)是方向和保障，文化建設(shè)是靈魂和血脈，社會建設(shè)是支撐和歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是根基和條件，它們相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義事業(yè)的全局。應(yīng)該指出，生態(tài)文明建設(shè)是其他建設(shè)的自然載體和環(huán)境基礎(chǔ)，并滲透、貫穿于其他建設(shè)之中而不可或缺，一切發(fā)展建設(shè)都應(yīng)以不損害生態(tài)環(huán)境為底線。如果生態(tài)文明建設(shè)缺失或滯后，那么，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將不可持續(xù)；由于一部分當(dāng)代人與另一部分當(dāng)代人以及當(dāng)代人與后代人關(guān)系失衡，政治建設(shè)和文化建設(shè)也將有失公平和偏頗；由于生存和發(fā)展條件惡化，以保障和改善民生為宗旨的社會建設(shè)也是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)也離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)?！拔逦灰惑w”建設(shè)中國特色社會主義，就要五個建設(shè)一起抓，五個輪子一起轉(zhuǎn)。這樣，才能正確處理人與人、人與自然的關(guān)系，形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力走向社會主義生態(tài)文明的新時代。這不僅是對中國特色社會主義理論的完善、豐富和重大發(fā)展，也是對人類文明形態(tài)和文明理念、道路認(rèn)識的升華，不僅是對中國的發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且是對人類文明的重要貢獻(xiàn)。

    我們一定要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)、對中華民族高度負(fù)責(zé)的精神，下大決心以壯士斷腕的氣魄抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)。

    三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)

    黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，明確要求要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

    建設(shè)生態(tài)文明必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以下重要原則。一是堅持把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為本質(zhì)要求，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。二是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是堅持把以人為本、可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持生態(tài)文明建設(shè)為了人民，生態(tài)文明建設(shè)依靠人民，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。四是堅持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動力，建立和完善生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須突出抓好重點(diǎn)工作。

    切實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國務(wù)院已頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施好這一規(guī)劃，有利于整體把握和系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前要加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。推動各地區(qū)按照主體功能定位完善區(qū)域規(guī)劃，厘清中央、省、市、縣各自的責(zé)任。國務(wù)院各部門根據(jù)規(guī)劃精神落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用，使規(guī)劃落到實(shí)處。二是完善政策保障。加快落實(shí)促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，中央要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政府公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”。把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢特色，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，保障全國耕地數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，形成既體現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的新變化，又結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)實(shí)狀況和特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。切實(shí)保護(hù)好關(guān)系國家生態(tài)安全的區(qū)域，恢復(fù)和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全格局。四是堅持陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化海洋大國意識，把握好陸地空間與海洋國土空間統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)以及海岸帶保護(hù)的關(guān)系。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)多樣化海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從源頭上減少資源消耗過度和污染排放問題，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的矛盾。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動過剩產(chǎn)能向海外有序轉(zhuǎn)移。二是節(jié)約集約利用資源。從破解資源約束出發(fā)，加強(qiáng)全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，有效控制用水總量，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格管制土地用途。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，控制能源消費(fèi)總量，保障國家能源安全。三是推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。各行各業(yè)都要按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，持續(xù)推動節(jié)能減排，按照減量化、再利用、資源化的原則，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，形成文明生活方式。消費(fèi)行為和生活方式看似小事，實(shí)則是全社會的大問題，每時每刻都會對資源環(huán)境產(chǎn)生直接影響，同時也會間接影響生產(chǎn)方式。我們每個人都要從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起。一是樹立健康的消費(fèi)理念。持續(xù)開展資源短缺、環(huán)境脆弱的國情宣傳和深度教育，強(qiáng)化全體國民的環(huán)保理念和生態(tài)意識，引導(dǎo)人們自覺節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一粒糧，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為13億中國人的主流價值觀。二是形成合理的消費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、集約消費(fèi)，引導(dǎo)人們理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，形成節(jié)儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力建設(shè)，運(yùn)用價格手段調(diào)節(jié)引導(dǎo)居民綠色居住和出行，擴(kuò)大節(jié)能、低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)品消費(fèi)。執(zhí)行強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可再生能源、環(huán)保材料的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)綠色低碳社區(qū)建設(shè)，鼓勵個人、家庭和單位遏制浪費(fèi)現(xiàn)象和不文明行為。三是創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。大力扶持綠色交通，推廣天然氣、沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少機(jī)動車尾氣、工業(yè)排放和建筑揚(yáng)塵，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，改造地下排污管網(wǎng)，提高危險廢棄物集中處理能力，綠化、美化、凈化生活環(huán)境。特別要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的垃圾處理方式，深入實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用，建設(shè)“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)功能化”的農(nóng)村新社區(qū)。

    著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營造良好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)既要保護(hù)又要修復(fù)，要加大對已遭到破壞生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，促進(jìn)形成自然生態(tài)和人居環(huán)境的良性循環(huán)。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防。加大環(huán)境監(jiān)測力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，為污染防治奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御能力。二是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)天然林資源保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，加強(qiáng)野生動植物和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快病險水庫水閘除險加固、農(nóng)田水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施搬遷避讓。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工作，構(gòu)建重要生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三是實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。加快解決損害群眾健康的水、土壤、大氣污染等突出環(huán)境問題。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與治理。加大治理重金屬污染和土壤污染的力度。通過多種手段有效控制溫室氣體排放。四是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。生態(tài)產(chǎn)品直接惠及百姓，要大力加強(qiáng)林地、水源、濕地、草原等綠色生態(tài)資源的保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

    大力推進(jìn)科技進(jìn)步，支撐生態(tài)文明建設(shè)。解決資源環(huán)境面臨的問題，歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。一是加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在跟蹤國際新技術(shù)新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)在節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面取得突破，力爭搶占國際新技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。積極發(fā)展先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)，主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)等，使主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)和排放指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。適應(yīng)國際發(fā)展潮流，突破城市群大氣污染控制、非常規(guī)污染物控制、廢棄物等資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)，減少排放并節(jié)約排放空間。二是加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的有機(jī)銜接，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。制定配套政策，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源低成本、規(guī)?；_發(fā)利用。運(yùn)用價格調(diào)節(jié)、加速折舊、財政補(bǔ)貼等措施加快落后產(chǎn)能技術(shù)的淘汰更新，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)從技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中獲利，使人們廣泛享受到科技進(jìn)步帶來的生態(tài)效益。

    不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是個長期的過程，依賴于一個規(guī)范的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長效機(jī)制。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整資源性產(chǎn)品價格，引導(dǎo)資源節(jié)約利用。創(chuàng)新資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，優(yōu)化水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制，完善居民階梯電價改革方案，有序推進(jìn)競價上網(wǎng)和輸配電價改革。繼續(xù)探索價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，完善政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與協(xié)商的定價機(jī)制。二是加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照價、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，加快開征環(huán)境稅，完善計征方式。積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。三是健全資源補(bǔ)償和交易制度。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。培育節(jié)能量和碳排放量第三方核證機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能量交易和碳交易。健全水權(quán)制度，開展水權(quán)交易，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。四是完善統(tǒng)計評價體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能區(qū)定位探索設(shè)立不同的考核目標(biāo)，增加生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，逐步完善干部考核任用制度。五是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善信息公開與公眾參與制度，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系，提高環(huán)境違法成本，依靠強(qiáng)有力的法制調(diào)節(jié)和規(guī)范社會行為。

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