國務院關于促進海洋漁業(yè)
持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2013〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現代農業(yè)和海洋經濟的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，海水產品產量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進了經濟社會發(fā)展。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇。為促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下意見：
    一、總體要求
    （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；著力調整海洋漁業(yè)生產結構和布局，加快建設現代漁業(yè)產業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和國際競爭力；著力加強漁村建設和優(yōu)化漁民就業(yè)結構，切實保障和改善民生。
    （二）基本原則。
    ——堅持資源利用與生態(tài)保護相結合。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉產轉業(yè)。加強海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護，養(yǎng)護水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。
    ——堅持轉變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機制相結合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產業(yè)化經營，加快推進發(fā)展方式由數量增長型向質量效益型轉變。完善海洋漁業(yè)經營制度，健全行業(yè)準入和退出機制，不斷增強自身發(fā)展活力。
    ——堅持發(fā)展生產與改善民生相結合。提高海洋漁業(yè)設施裝備水平和組織化程度，強化安全生產管理和服務，保障漁民生命財產安全。加強漁村建設，改善漁區(qū)基礎設施條件，推進漁區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。
    ——堅持市場調節(jié)與政策扶持相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立現代漁業(yè)多元化投入機制。將海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點領域，改善基礎設施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務體系。
    （三）發(fā)展目標。
    到2015年，海水產品產量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業(yè)綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規(guī)模不斷擴大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產能力進一步提升；現代漁業(yè)產業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護和修復能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。
    到2020年，海洋漁業(yè)基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應，海水產品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產發(fā)展、裝備先進、產品優(yōu)質、漁民增收、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。
    二、加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護
    （四）全面開展?jié)O業(yè)資源調查。健全漁業(yè)資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調查，常年開展監(jiān)測和評估，重點調查瀕危物種、水產種質等重要漁業(yè)資源和經濟生物產卵場、江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。加強漁業(yè)資源調查船建設，完善監(jiān)測網絡，提高漁業(yè)資源調查監(jiān)測水平。
    （五）大力加強漁業(yè)資源保護。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，嚴厲打擊非法捕撈、經營、運輸水生野生動植物及其產品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。發(fā)展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學評估資源增殖保護效果。
    （六）切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，強化監(jiān)測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放，實施重點海域排污總量控制制度。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開發(fā)等項目管理，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，加強投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。切實加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護生態(tài)環(huán)境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠洋的環(huán)境污染。
    三、調整海洋漁業(yè)生產結構和布局
    （七）科學發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關涉海規(guī)劃，制定并落實水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖。加大水產養(yǎng)殖池塘標準化改造力度，推進近海養(yǎng)殖網箱標準化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣深水抗風浪網箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強水產原種保護和良種培育，建設一批標準化、規(guī)模化的良種生產基地，提高水產良種覆蓋率。加強水產飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動物疫病防控和水產品質量安全管理。
    （八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源。加強遠洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠洋漁業(yè)資源調查、探捕能力。
    （九）大力發(fā)展海水產品加工和流通。積極發(fā)展海水產品精深加工，加快研制加工處理機械、生產線和廢棄物處理設備，全面提升水產品加工工藝、裝備現代化和質量安全水平。加強海水產品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設，積極發(fā)展海上冷藏加工，實現產地和銷地有效對接。充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保持水產品國際貿易穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。鼓勵海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產品附加值。強化海水產品市場信息服務，發(fā)展電子商務，降低流通成本，提高流通效率。
    四、提高海洋漁業(yè)設施和裝備水平
    （十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質漁船，發(fā)展鋼質漁船，鼓勵發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現代化遠洋漁業(yè)船隊。加強漁船建造管理，落實好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點拆解和木質漁船退出機制，堅決取締違法違規(guī)造船，嚴格限制建造對漁業(yè)資源破壞強度大的底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等作業(yè)類型漁船。
    （十一）加強漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對漁船裝備技術研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)漁業(yè)知識和裝備設計制造技術兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋到y(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關鍵技術研究。
    （十二）加強漁港建設和管理。科學規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設進度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執(zhí)法設施等公益性基礎設施建設，同步建設和完善港區(qū)漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、市場等經營性服務設施。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經營權和監(jiān)督權。建立健全漁港及其設施保護制度。
    五、進一步改善漁民民生
    （十三）積極推進漁村建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O區(qū)村莊整治，加強漁區(qū)基礎設施建設，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展。落實扶持政策，啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。
    （十四）切實促進捕撈漁民轉產轉業(yè)。編制捕撈漁民轉產轉業(yè)規(guī)劃，加大轉產轉業(yè)政策扶持力度，調動漁民減船轉產積極性。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產品加工和休閑漁業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉產轉業(yè)和增收渠道。落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強漁民職業(yè)技能培訓，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業(yè)。
    六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平
    （十五）提高組織化程度和科技水平。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產區(qū)集中，培育壯大主導產業(yè)，加快建設一批現代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機構改革，加強涉漁專業(yè)和學科建設，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實用人才。深化水產技術推廣體系改革，發(fā)揮各級水產科研機構、技術推廣部門優(yōu)勢，鼓勵和支持漁民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展技術推廣、病害防治等社會化服務，提高水產技術推廣能力。
    （十六）加強漁政執(zhí)法。嚴厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）、“大機小標”（實際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。
    （十七）強化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標準規(guī)范的制訂，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應的遠洋漁業(yè)管理制度，提升遠洋漁業(yè)管理水平。加強漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴格遵守有關法律法規(guī)和國際條約。
    （十八）大力加強漁業(yè)安全生產管理。健全安全生產責任和管理制度，加強宣傳和培訓，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設漁船信息動態(tài)管理和電子標識系統(tǒng)，進一步規(guī)范漁船流轉管理，加強漁業(yè)安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設備等安全設施。強化海洋漁業(yè)氣象服務，完善漁業(yè)安全應急預案，合理布局救助力量。積極引導漁船編隊生產，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。
    七、強化保障措施
    （十九）支持基礎設施建設。加大國家固定資產投資對海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)等基礎設施建設，繼續(xù)支持海洋漁船升級改造、水產原良種工程和水生生物疫病防控體系建設。
    （二十）加大財政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉產轉業(yè)補助與漁業(yè)油價補貼政策，研究提高轉產轉業(yè)補助標準，調整油價補貼方式，使之與漁業(yè)資源保護和產業(yè)結構調整相協(xié)調。繼續(xù)實施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監(jiān)管等經費。繼續(xù)實施增殖放流和水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。加大對水產育種、病害防治、資源養(yǎng)護、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉化的支持力度。
    （二十一）完善金融保險等扶持政策。金融機構要根據漁業(yè)生產的特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險。調整完善漁業(yè)資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業(yè)資源養(yǎng)護。將漁業(yè)納入農業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
    （二十二）強化法制建設。進一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權法、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補償安置。
    八、加強組織領導
    （二十三）加強部門協(xié)調。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強工作指導，加大工作力度，積極落實各項政策措施；進一步改進漁業(yè)服務，精簡行政審批事項和程序，減少辦證數量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為，切實減輕漁民負擔。發(fā)展改革委、財政部要落實加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農業(yè)部要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護工作。
    （二十四）落實地方責任。沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負總責，逐級落實責任制，建立協(xié)調機制，強化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，研究制定本地區(qū)促進海洋漁業(yè)發(fā)展的實施方案。

                                                        國務院
                                                     2013年3月8日

    （此件有刪減）