國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持岷縣漳縣地震災(zāi)后
恢復(fù)重建政策措施的意見
國辦發(fā)〔2013〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為支持和幫助岷縣漳縣地震受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
    一、統(tǒng)籌安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金
    中央財(cái)政適當(dāng)安排岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，包干給地方，由甘肅省統(tǒng)籌安排使用。對政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
    甘肅省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。同時(shí)，通過捐贈(zèng)資金、銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等多渠道籌措安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。積極引導(dǎo)公益性社會(huì)團(tuán)體將所接受捐贈(zèng)資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
    二、稅收政策
    受災(zāi)地區(qū)各級財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
    同時(shí)，由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門結(jié)合受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌研究適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?，按程序?bào)批后另行發(fā)布。
    三、行政事業(yè)性收費(fèi)政策
    對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)；對銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場監(jiān)管費(fèi)。
    甘肅省對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)。
    四、金融政策
    （一）支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。
    加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
    （二）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。
    1.全國性金融機(jī)構(gòu)要加大對受災(zāi)地區(qū)信貸需求優(yōu)先支持的力度；適當(dāng)調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。
    2.增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，下調(diào)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。
    3.對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，在2014年7月底前，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組。
    4.加大對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)等的信貸支持力度。對符合條件的因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策扶持。
    （三）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。
    1.加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對暫時(shí)無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。
    2.對符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。
    （四）實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。
    1.對于由地方人民政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司（或擔(dān)?；穑┨峁┤~擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率具體浮動(dòng)幅度由金融機(jī)構(gòu)自主確定。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶前三年的本金償還壓力。
    2.對城鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人住房貸款采取優(yōu)惠政策，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。
    （五）發(fā)揮保險(xiǎn)市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
    引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)后恢復(fù)重建保險(xiǎn)資金的投資力度。
    五、土地政策
    （一）對為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，以及受災(zāi)地區(qū)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位因?yàn)?zāi)房屋重建，規(guī)模不超過原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。
    （二）對利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地，以及規(guī)劃異地重建的村莊確需用地，可采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。
    （三）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模，科學(xué)安排用地布局，妥善解決重建用地需求。適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田布局，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的年度指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，由國土資源部認(rèn)定。
    重建用地報(bào)批時(shí)，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。由甘肅省統(tǒng)籌耕地開墾費(fèi)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，完成災(zāi)后恢復(fù)重建用地的占補(bǔ)平衡任務(wù)。
    對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。
    （四）根據(jù)實(shí)際需要，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證及時(shí)高效用地。支持受災(zāi)地區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾。
    （五）可先行使用林地，在國家規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后半年內(nèi)，再補(bǔ)辦手續(xù)。所需林地定額不納入“十二五”期間占用征收林地定額。災(zāi)后恢復(fù)重建民生項(xiàng)目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等，免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。
    六、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策
    （一）加大就業(yè)援助。
    1.將甘肅省人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
    2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。
    3.對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
    4.對因地震災(zāi)害中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。
    5.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
    6.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
    7.甘肅省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)率等措施。
    8.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
    9.受災(zāi)地區(qū)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)月，最長不超過十八個(gè)月；對受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)期間開展職工培訓(xùn)的，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予企業(yè)職工培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。
    10.受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。
    11.鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批截止時(shí)間為2014年底。
    （二）保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。
    對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對因?yàn)?zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。
    （三）保障醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付。
    傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用原則上通過現(xiàn)行社會(huì)保障制度解決。今年內(nèi)可在受災(zāi)地區(qū)實(shí)行過渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施，向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見病治療、傳染病防治和衛(wèi)生防疫。對2014年符合醫(yī)療救助條件的受災(zāi)地區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
    七、產(chǎn)業(yè)政策
    （一）支持恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)形成資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。
    （二）堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予傾斜支持。
    （三）對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例可提高到50%。
    八、糧食政策
    適時(shí)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)糧食庫存，滿足受災(zāi)地區(qū)市場需求。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保受災(zāi)地區(qū)市場穩(wěn)定。支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。
    九、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策
    （一）支持進(jìn)一步開展受災(zāi)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查，以及重點(diǎn)地區(qū)和流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與綜合治理工作，支持地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系和應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
    （二）受災(zāi)地區(qū)25度以上坡耕地以及不具備耕種條件的震損耕地，國家將在實(shí)施新一輪退耕還林政策時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。對因?yàn)?zāi)損毀的退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)用，可按規(guī)定享受中央財(cái)政鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金扶持。
    （三）對已經(jīng)享受集體公益林補(bǔ)償政策的農(nóng)戶，因?yàn)?zāi)造成公益林面積損毀，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造并符合相關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)享受生態(tài)補(bǔ)償政策。
    十、其他政策
    （一）中央財(cái)政加大對甘肅省扶貧開發(fā)的支持力度。支持以工代賑，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)群眾參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
    （二）對甘肅省列入易地扶貧搬遷規(guī)劃的地震災(zāi)區(qū)需要搬遷的農(nóng)村貧困人口，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建予以傾斜支持。
    （三）災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制由甘肅省負(fù)責(zé)。有關(guān)部門給予必要的幫助和支持。
    （四）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)開辟環(huán)評綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)。
    上述十項(xiàng)政策措施，未明確執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，原則上，執(zhí)行期限與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用地區(qū)范圍為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的受災(zāi)地區(qū)范圍，具體由有關(guān)部門統(tǒng)籌研究確定。
    各有關(guān)地區(qū)、各部門要把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
    甘肅省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任、分工和工作要求。要結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施落實(shí)方案、操作辦法，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位。
    國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快制定政策措施的實(shí)施辦法或細(xì)則，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限等，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)加以調(diào)整和完善。財(cái)政部、審計(jì)署等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督。

                                                                                                    國務(wù)院辦公廳
                                                                                                   2013年9月14日