各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    財政部《關于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                  國務院辦公廳
                                                 2013年12月30日
    （此件公開發(fā)布）

關于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制的意見
財  政  部

    近年來，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部研究制定了一系列健全縣級基本財力保障機制、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施。經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門的共同努力，縣級財政保障能力明顯提高。根據(jù)黨的十八屆三中全會關于深化財稅體制改革的要求，為進一步鞏固縣級基本財力保障成果，增強基層政府執(zhí)政能力，推進基本公共服務均等化，促進全面建成小康社會，現(xiàn)提出以下意見。
    一、總體要求
    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，逐步提高縣級基本財力保障水平，實現(xiàn)縣級政府財力與保障責任相匹配；進一步改善縣級財力均衡度，促進基本公共服務均等化；切實加強縣級財政管理，在控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化財政支出結(jié)構等方面取得明顯成效，改善人民生活水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
    二、主要原則
    一是明確責任主體。按照財政分級管理的原則，中央和地方實行分稅制財政體制，省以下財政體制主要由省級政府確定，實施縣級基本財力保障機制的責任主體為省級政府。
    二是動態(tài)調(diào)整保障水平。實施縣級基本財力保障機制，既要確?？h鄉(xiāng)政府履行職責的基本財力需求，又要充分考慮當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公共服務均等化的推進，動態(tài)調(diào)整保障范圍和標準，逐步提高困難地區(qū)縣級財力保障水平。
    三是激勵與約束相結(jié)合。健全激勵約束機制，對工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。
    三、基本思路
    財政部統(tǒng)一制定縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標準，要逐步加大獎補資金支持力度，健全激勵約束機制，引導和督促地方政府切實加強縣級基本財力保障工作。省級政府要逐步完善省以下財政體制，加大財力調(diào)節(jié)力度，推進省直接管理縣財政改革，建立長效保障機制，強化縣級財政預算監(jiān)督和支出績效評價，確?？h級基本財力保障資金穩(wěn)定增長?？h級政府要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高自我保障能力，強化預算管理，按照財政部、省級政府規(guī)定范圍和標準落實保障責任，切實履行基層政府職能。
    四、保障范圍和標準
    財政部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家相關政策執(zhí)行情況，制定縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標準，并根據(jù)相關政策和因素變化情況，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時予以調(diào)整。省級財政部門可以在國家保障范圍和標準的基礎上，結(jié)合地方實際，適當擴大保障范圍和提高保障標準。
    縣級基本財力的國家保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等項目；公用經(jīng)費包括辦公費等商品和服務支出，辦公設備購置等其他資本性支出等；民生支出主要包括中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等項目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設支出以及其他社會事業(yè)發(fā)展支出。
    國家保障標準由財政部根據(jù)國家保障范圍內(nèi)各項目的支出標準和籌資責任，綜合考慮各地區(qū)支出成本差異和財力狀況后分地區(qū)測定。
    五、省級政府加大財力調(diào)節(jié)力度
    （一）完善省以下財政體制。結(jié)合中央和地方財政體制改革進程，依法界定省以下各級政府的事權和支出責任。省級政府要取消按企業(yè)隸屬關系（或出資額）劃分收入的辦法，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，依法逐步清理對省以下各級政府和各類區(qū)域的地方財政收入全留或增量返還政策。調(diào)控能力有限、保障任務較重的省，要通過調(diào)整省以下財政體制適當集中財力，加大對縣級基本財力保障的投入力度。
    （二）完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，減少、合并專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點增加對困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財力分布格局。
    （三）繼續(xù)推進省直接管理縣財政改革。要將省直接管理縣財政改革與建立縣級基本財力保障機制有機結(jié)合，對實現(xiàn)基本財力保障目標較為困難的縣，省級政府要加大調(diào)控力度，將財政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測算下達到縣。
    （四）建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制。省級政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，對納入保障范圍的事項，分清省、市、縣三級政府的責任。要按照“過程可控、結(jié)果可查”的原則，及時、足額落實保障資金，建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制，不斷提高縣級財力水平和均衡度。對新出臺的增支政策，要依據(jù)省以下支出責任劃分和縣級財力水平，足額安排省級政府應當承擔的轉(zhuǎn)移支付資金。
    （五）強化預算監(jiān)督和績效評價。要加強對縣級政府預算的管理和監(jiān)督，積極推行縣級支出預算績效管理制度，擴大績效評價范圍，不斷提高財政資金使用效益。改革政績考核機制，要加強對縣級政府安排和使用縣級基本財力保障機制獎補資金，以及落實基本財力保障責任情況的監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，并將相關情況和處理結(jié)果抄送財政部。
    市級政府也要參照以上要求，加大對縣級政府的支持力度，并加強日常管理和監(jiān)督。
    六、縣級政府全面落實保障責任
    （一）強化預算管理。縣級政府要切實強化預算管理，合理安排預算，優(yōu)化支出結(jié)構，全面落實保障責任。保障責任落實不到位的縣，除應對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。要嚴肅財經(jīng)紀律，對違規(guī)安排使用財政資金的縣，財政部要建立約談制度，予以通報批評，并追究有關人員責任。
    （二）提高自我保障能力?？h級政府要強化科學發(fā)展觀念，依法實施收入征管，清理各類自行制定的財稅優(yōu)惠政策，糾正越權減免稅和隨意批準緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。要合理增加財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，提高稅收收入占比，增強自我保障能力。要切實加強機構編制管理，嚴格落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，深入推進事業(yè)單位分類改革，改進政府提供公共服務的方式，加強政府購買服務預算管理。要建立健全機制，穩(wěn)步推進財政預算信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
    七、中央財政健全激勵約束機制
    （一）深入推進財稅體制改革。按照建立事權與支出責任相適應的制度的要求，加快推進財稅體制改革，合理劃分政府間支出責任，理順收入劃分關系，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，為從根本上解決部分地區(qū)縣級財政困難問題創(chuàng)造條件。
    （二）健全縣級基本財力保障激勵約束機制。逐步加大獎補資金支持力度，建立縣級基本財力保障機制績效評價體系，依據(jù)對各地縣級財力保障水平、縣級財力均衡度和縣級財政管理水平等情況的評價結(jié)果分配獎補資金，充分發(fā)揮激勵約束作用，督促和引導地方完善省以下財政體制，提高縣級財力保障水平和財力均衡度。從2014年起，對縣級財力水平、縣級財力占全省財力比重、縣級財力均衡度低于規(guī)定標準的地區(qū)，中央財政相應扣減對所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達給縣，并由財政部報請國務院予以勒令整改或通報批評。
    （三）加強分析和評估。財政部要加強對本意見實施情況的跟蹤分析，適時會同省級政府組織開展意見實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。
    各地區(qū)、各有關部門要站在全局的高度，充分認識調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，不斷提高縣級政府財力保障水平和基本公共服務能力。