國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門
非行政許可審批事項(xiàng)的通知
國發(fā)〔2014〕16號(hào)

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《中華人民共和國行政許可法》公布實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國務(wù)院于2004年決定保留部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)明確隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對這些非行政許可審批事項(xiàng)要逐步取消或作必要調(diào)整。此后，國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)，設(shè)定和實(shí)施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。按照行政審批制度改革工作要求，國務(wù)院決定對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
    一、清理對象和工作目標(biāo)
    此次清理對象是已向社會(huì)公開的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)審批對象的不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。
    清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
    二、取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)
    各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。確因工作實(shí)際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條、第十三條規(guī)定的事項(xiàng)，有關(guān)部門要按照《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號(hào)）的規(guī)定，依法履行新設(shè)行政許可的程序。今后，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。
    三、取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)
    各部門面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。
    確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)施部門要根據(jù)精簡效能的原則，對政府內(nèi)部審批事項(xiàng)加強(qiáng)規(guī)范管理。要優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，并建立健全崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。
    四、工作要求
    清理工作自本通知印發(fā)之日起實(shí)施。各部門要從政治和大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各地實(shí)際，組織開展本級(jí)政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，并依據(jù)清理結(jié)果，及時(shí)對國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單進(jìn)行更新。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

                                                              國務(wù)院
                                                           2014年4月14日

    （此件公開發(fā)布）