把握正確方向  集聚創(chuàng)新人才  健全體制機(jī)制  加強(qiáng)國際合作
——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議釋放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略信號

新華社北京８月１８日電(新華社記者  趙超、陳煒偉)１８日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。會上，習(xí)近平總書記闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，提出了４點(diǎn)意見。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我國推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。專家指出，習(xí)近平總書記在這次會議上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步闡明了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和主攻方向，必將推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施、早見成效，使中國掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

把握正確方向：明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯。

反觀我國，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還未牢固，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還很欠缺，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，主要依靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式更是難以為繼。

“當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，最突出的是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩問題的形成，除體制機(jī)制因素外，一個(gè)重要原因是創(chuàng)新能力不足，許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，形成產(chǎn)能周期性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩甚至絕對過剩等問題。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在比以往任何時(shí)期都要迫切?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云說。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是找準(zhǔn)方向。專家指出，這次會議放眼全球，瞄準(zhǔn)高端，明確了我國創(chuàng)新驅(qū)動的主要著力點(diǎn)：

——要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢；

——要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；

——對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

集聚創(chuàng)新人才：加快形成創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。這次會議提出，為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

中國人才隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到近６０００萬，但高端人才、頂尖人才數(shù)量仍然不足。近年來，在國家“千人計(jì)劃”帶動下，一批高層次創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才脫穎而出。

中國與全球化智庫主任王輝耀表示，當(dāng)前我國高層次人才發(fā)展呈不可持續(xù)狀態(tài)，仍然存在巨大的“人才赤字”和嚴(yán)重的人才流失，而客觀存在的“人才壁壘”，也在妨礙一系列國際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

他建議，解決這些問題，要樹立起開放的人才觀，加緊制定完善中高層次人才出入境和居留等人才政策；改革教育體制，優(yōu)化課程設(shè)置，培育多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新人才；鼓勵中外合作辦學(xué)，提高教育國際化程度。

這次會議則提出，要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

健全體制機(jī)制：精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革

今年是全面深化改革元年，科技體制改革取得多項(xiàng)突破。今年３月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，對改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出８個(gè)方面２９條部署。６月舉行的兩院院士大會上，中科院和工程院分別對各自章程進(jìn)行“大修”，對院士制度進(jìn)行改革完善。

但專家認(rèn)為，目前的體制機(jī)制對于創(chuàng)新和人才的束縛，還沒有全面突破?！翱萍紕?chuàng)新還不能很好地落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，創(chuàng)新的環(huán)境還沒有很好地建立起來。這和我們整個(gè)科技體制和政府管理體制是有關(guān)聯(lián)的?！敝袊鴩H交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

這次會議就促進(jìn)科技創(chuàng)新在健全體制機(jī)制上作出的部署，令人眼前一亮：

——要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力；

——要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)；

——要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革；

——要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，會議提出的改革舉促與當(dāng)前大力推進(jìn)的簡政放權(quán)、財(cái)稅體制改革、科技體制改革、教育體制改革密切相關(guān)，今后應(yīng)把各項(xiàng)相關(guān)改革的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實(shí)施，真正讓改革紅利提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的效力。

加強(qiáng)國際合作：積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

面對新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國不能再做被動的“跟跑者”和“追趕者”，而應(yīng)成為同場競技的“并行者”，甚至是充滿自信的“領(lǐng)跑者”。

會議提出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

“科技創(chuàng)新國際化是一個(gè)國家或研究機(jī)構(gòu)積極參與全球科技合作與競爭、共同應(yīng)對國際科技問題與挑戰(zhàn)，并有效利用全球科技資源、加速提升自身創(chuàng)新能力的過程。”中國科學(xué)院院長白春禮說。

他指出，面對重大科技挑戰(zhàn)，科學(xué)研究向深度、廣度逐步推進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的科研項(xiàng)目需要中外科學(xué)家協(xié)同完成，一個(gè)國家只有以全球視野謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新，以國際化的理念制定政策，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力并在國際競爭中發(fā)展壯大。