新華社北京９月３日電（記者 王宇、李延霞）從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開；從一份份“權(quán)力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費(fèi)的減少，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，一年多來，簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)，企業(yè)得以松綁，經(jīng)濟(jì)活力得以迸發(fā)。

    改革舉措密集出臺(tái) 凸顯壯士斷腕決心

    ８月１９日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：再取消和下放８７項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消６８項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。

    簡政放權(quán)，被作為本屆政府開門第一件大事。一年多來，在取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、改革工商登記制度、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、探索建立市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度等方面，簡政放權(quán)改革舉措不斷出臺(tái)，動(dòng)作頻頻。

    一年多來，國務(wù)院先后取消和下放７批共６３２項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少６０％左右。

    值得一提的是，３月１日起實(shí)施的改革工商登記制度，由“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將１２６項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，放寬了經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入。

    此外，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消３４項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和３１４項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低２０項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約１００億元。

    “可以說，簡政放權(quán)是政府的一場自我革命，通過取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開透明，將會(huì)營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵(lì)更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”中央黨校教授辛鳴指出。

    用權(quán)力“減法”換取市場“加法”

    “公司能趕在盛夏消費(fèi)旺季開業(yè)，‘先照后證’政策是‘催化劑?！奔质￠L春市金合谷海洋碼頭餐飲有限公司總經(jīng)理徐玉華告訴記者。

    改革前依據(jù)“先證后照”制度，企業(yè)需要先取得《餐飲服務(wù)許可證》和《污染物排放許可證》后，才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，辦理時(shí)間至少需要３個(gè)月以上。

    在一系列降低市場主體準(zhǔn)入門檻的措施作用下，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，新增企業(yè)數(shù)量及注冊(cè)資本規(guī)模增長強(qiáng)勁。

    統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國新登記市場主體近６００萬戶，同比增長１６．７％。剛剛過去的二季度，新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)１２５．７４萬戶，同比增長６７．７７％。其中私營企業(yè)１２０萬戶，同比增長７０．１４％，注冊(cè)資本５．０９萬億元，同比增長９１．２％。

    改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯。二季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長１３８．５％。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，雖然今年工業(yè)增速回落，但服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了ＧＤＰ占比超第二產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭。同時(shí)，消費(fèi)拉動(dòng)力也明顯增強(qiáng)。

    “注冊(cè)資本登記制度改革會(huì)促進(jìn)大量的民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，這既有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還可以滿足因城鎮(zhèn)化而增加的對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求?！北本┕ど檀髮W(xué)副教授陳敦說，“服務(wù)業(yè)大量增加對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，將有效緩解未來的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的紅利轉(zhuǎn)變。”

    創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管 嚴(yán)防“一放就亂”

    簡政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上。

    “減少事前審批，并不意味著削弱事中、事后的監(jiān)督，更不意味著行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的棄守。必須明確‘放’與‘管’的各自領(lǐng)域和邊界，才能避免一放就亂的情況出現(xiàn)。”全國人大常委會(huì)委員韓曉武認(rèn)為。

    ８月２７日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐栴}。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革解決政府“越位”問題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

    可以看到，過去一段時(shí)間以來，各級(jí)政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面多做“減法”的同時(shí)，力求在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)方面多做“加法”。

    國務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見，從市場準(zhǔn)入到市場退出，從對(duì)市場主體的監(jiān)管到對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場監(jiān)管體制到市場監(jiān)管保障制度，明確了２７條具體改革措施，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)依法監(jiān)管；頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平……

    從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，簡政放權(quán)，正在助推政府進(jìn)行一場深刻的“自我革命”，必將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。