國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)
流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。
    （二）基本原則。
    ——堅持公益性為主。必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
    ——堅持公開公正規(guī)范。必須堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。
    ——堅持因地制宜。是否設(shè)立市場、設(shè)立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
    ——堅持穩(wěn)步推進。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。
    二、定位和形式
    （三）性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?，F(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場的特征。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。
    （四）功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。
    （五）設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，要經(jīng)過科學(xué)論證，由當?shù)卣畬徟?。當?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導(dǎo)和監(jiān)管。
    （六）構(gòu)成。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主要形式和重要組成部分。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作?，F(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主。確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至省（區(qū)、市）地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺與更高層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實行一體化運營，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
    （七）形式。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺。
    三、運行和監(jiān)管
    （八）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實行分類指導(dǎo)。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：
    1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
    2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。
    3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。
    4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
    5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
    6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
    7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
    8.其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。
    （九）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
    （十）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場都應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
    （十一）管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議，發(fā)布信息應(yīng)真實、準確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。
    （十二）監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。
    （十三）行業(yè)自律。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會要推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標準建設(shè)，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)；增強行業(yè)自律意識，自覺維護行業(yè)形象，提升市場公信力。
    四、保障措施
    （十四）扶持政策。各地要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實行市場建設(shè)和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育市場中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。
    （十五）組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；從本地實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，制定管理辦法和實施方案。農(nóng)村工作綜合部門和科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強指導(dǎo)，及時研究解決工作中的困難和問題。

                                                         國務(wù)院辦公廳
                                                        2014年12月30日
    （此件公開發(fā)布）