新華社北京３月５日電（記者 趙超）今年政府工作報(bào)告是如何起草的？有哪些創(chuàng)新之處？如何理解２０１４年工作回顧和２０１５年工作部署。

５日下午，國務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆，對(duì)今年政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。

報(bào)告誕生：創(chuàng)新起草方式

寧吉喆說，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議和討論報(bào)告稿。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，審議和討論報(bào)告稿。

他說，報(bào)告起草工作從去年八九月就已起動(dòng)，起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院有關(guān)部門都有人員參加。此外，還有一些研究單位、智庫的專家參加，部分地方政府的人員也參與了起草工作。報(bào)告經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)分析，修改達(dá)四五十稿。

報(bào)告廣泛征求了社會(huì)各方面的意見。李克強(qiáng)總理主持召開３次座談會(huì)，聽取各方面意見。發(fā)出了報(bào)告征求意見稿近４０００份，在全國范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位的意見，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

寧吉喆表示，今年政府工作報(bào)告起草在方式上有所創(chuàng)新，運(yùn)用智庫、專家?guī)焯峁┲?，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合數(shù)家網(wǎng)站，發(fā)起“２０１５政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”建言活動(dòng)，及時(shí)把意見和建議轉(zhuǎn)給起草組。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)在全社會(huì)收集的意見和建議有４萬多條，經(jīng)篩選整理出來１０００多條都轉(zhuǎn)給我們，其中直接吸收的至少有幾十條。”寧吉喆說。

他說，國務(wù)院研究室還與國家外國專家局聯(lián)合召開座談會(huì)征求外國專家意見，來自６個(gè)國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開全國人大代表座談會(huì)，事先聽取代表意見。另外，還邀請(qǐng)?jiān)诰W(xué)習(xí)、培訓(xùn)的各地方黨政負(fù)責(zé)人，聽取地市、縣一級(jí)負(fù)責(zé)人的意見。

報(bào)告特點(diǎn)：形式和內(nèi)容均有所創(chuàng)新

寧吉喆認(rèn)為，與往年相比，今年政府工作報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)框架和形式有所創(chuàng)新。

他說，去年的政府工作報(bào)告分為三個(gè)部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當(dāng)年工作總體部署，第三部分是當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)。今年的政府工作報(bào)告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點(diǎn)任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個(gè)部分分別來講?！斑@是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。形式是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新是為了內(nèi)容的創(chuàng)新。”寧吉喆說。

在內(nèi)容上，今年的報(bào)告更加突出改革開放，提出六大重點(diǎn)改革、五大領(lǐng)域的改革任務(wù)。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提出兩個(gè)必須，一是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)；二是必須堅(jiān)持不懈地推動(dòng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

同時(shí)，今年的報(bào)告更加突出民生改善和社會(huì)建設(shè)，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等。在政府自身建設(shè)方面，包括四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持依憲施政，依法行政；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡簡治奢；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。

“形式上的不同反映了內(nèi)容上的充實(shí)和創(chuàng)新，這種形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局?！睂幖獑凑f。

回顧２０１４：從“一張成績單”到“六個(gè)世界第一”

關(guān)于報(bào)告對(duì)２０１４年的工作回顧，寧吉喆用“１到６”的數(shù)字方式作了梳理。一張成績單，有兩個(gè)特征，一是得之不易，是得分高、分量重的成績單，二是具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進(jìn)”上。

“三穩(wěn)”，一個(gè)是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長７．４％，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；一個(gè)是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３００多萬人，實(shí)際情況超出預(yù)期，也高于上年；一個(gè)是價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲２％。

“四進(jìn)”主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

還有五個(gè)方面的對(duì)比：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，但新增就業(yè)擴(kuò)大了；二是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升了，反之投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降了；三是服務(wù)業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重；四是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)；五是農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民。

這張成績單里包含了六個(gè)世界第一或名列前茅：一是經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；二是實(shí)際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產(chǎn)量居世界首位；四是高速鐵路運(yùn)營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。

展望２０１５：“五大看點(diǎn)”樹信心

寧吉喆說，今年政府工作報(bào)告對(duì)２０１５年工作總體部署講得很詳盡，可以從五大看點(diǎn)上加以把握。

一是穩(wěn)中求進(jìn)“雙結(jié)合”，也就是穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革相結(jié)合。

二是量增質(zhì)優(yōu)“雙中高”的目標(biāo)，保持中高速增長，邁向中高端水平。其中，中高速增長是指經(jīng)濟(jì)增長，而中高端水平是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端水平向中高端水平邁進(jìn)的過程。

三是打造“雙引擎”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是一個(gè)引擎。另一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這又是一個(gè)引擎。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“雙引擎”，增添、培育和催生中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

四是宏觀調(diào)控與改善民生目標(biāo)相配合。報(bào)告第一次把民生、環(huán)保目標(biāo)和宏觀調(diào)控目標(biāo)一同放在主要預(yù)期目標(biāo)里，這是符合我國實(shí)際的。

五是財(cái)政貨幣政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、改革開放政策相配套，提出經(jīng)濟(jì)增長要向促改革要?jiǎng)恿?，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力。