3月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》總編巴伯。新華社記者 李濤 攝

    “在長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)的問(wèn)答過(guò)程中，他神情放松、談笑風(fēng)生、應(yīng)對(duì)自如。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》總編輯巴伯在專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)總理李克強(qiáng)的文章中這樣寫(xiě)道。

　　4月15日，這篇題為《李克強(qiáng)：中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)國(guó)際秩序》的文章中文版發(fā)布當(dāng)天，恰逢中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP增幅7%的數(shù)字為近6年最低。

　　而在前一天，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出，7%左右的增速，目前看，在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長(zhǎng)，同時(shí)隨著能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩(wěn)運(yùn)行來(lái)之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟(jì)下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集，既有需求不足也有供給不足。

　　“這就好比騎自行車(chē)，我們一邊要看到豐收的遠(yuǎn)方，同時(shí)也應(yīng)該過(guò)好眼前的這個(gè)坎。”李克強(qiáng)說(shuō)。這句話(huà)給參會(huì)的著名財(cái)經(jīng)作家吳曉波印象深刻。他以“經(jīng)濟(jì)探底下的總理自信”來(lái)形容這一座談會(huì)。

　　值得一提的是，座談會(huì)上李克強(qiáng)表示：“我們的‘工具箱’里還有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”

　　在一個(gè)月前的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)，用“我們這幾年沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說(shuō)運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們‘工具箱’里的工具還比較多。”來(lái)表達(dá)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的信心。

　　面對(duì)7%的GDP增速，總理有何底氣談自信，這其中又有哪些“工具箱”將發(fā)揮重大作用？人民網(wǎng)記者為您獨(dú)家分析。

　　工具一：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合

　　“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”就在一季度GDP數(shù)據(jù)公布當(dāng)天，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，嚴(yán)斥一些部委和地方政府文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，我們出臺(tái)的許多政策，中央和各部門(mén)已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比?、拖沓的所謂“會(huì)簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

　　此前，《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道遼寧一重點(diǎn)民生工程歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)過(guò)39個(gè)單位，加蓋了133個(gè)公章，仍然沒(méi)有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個(gè)單位，辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種繁雜的程序必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累，“簡(jiǎn)政放權(quán)”勢(shì)在必行。

　　自2013年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）發(fā)布以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為了李克強(qiáng)總理常掛嘴邊的關(guān)鍵詞。有媒體說(shuō)，凡聽(tīng)李克強(qiáng)講改革處，幾乎必有“簡(jiǎn)政放權(quán)”。今年的《政府工作報(bào)告》中，總理說(shuō)出的那句“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”更是引發(fā)了全社會(huì)的熱議。

　　這位大國(guó)總理甚至親自抓簡(jiǎn)政放權(quán)的具體實(shí)施。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)的“三證三號(hào)”合并成“一證一號(hào)”，是商事制度改革中“最硬的骨頭”。4月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)提出要加快推進(jìn)“一照一號(hào)”改革，而本不在原有表述之內(nèi)的“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’”，也在他的特意要求下加入了上會(huì)文件。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一工具威力有多大？來(lái)看看一組數(shù)據(jù)：在今年全國(guó)“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上，總理在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，推進(jìn)商事制度改革后，每天就有上萬(wàn)家企業(yè)登記，比上年增加了近50%。可見(jiàn)，活力來(lái)自民間，而簡(jiǎn)政放權(quán)的減法可以為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩產(chǎn)生支撐的力量。

　　工具雖好，用起來(lái)可是有點(diǎn)疼。“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”李克強(qiáng)語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。盡管如此，他依然鄭重承諾，今年政府將重點(diǎn)抓三個(gè)方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)；二是推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單；三是探索事中事后監(jiān)管的新模式。

　　工具二：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　如果說(shuō)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”是總理工具箱里的先手棋，那么“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”就是其中的加速器。

　　去年7月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)：“ 政府近一段時(shí)期通過(guò)一系列降低準(zhǔn)入門(mén)檻等改革舉措，讓更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)。如果這些創(chuàng)業(yè)者們進(jìn)來(lái)后卻發(fā)現(xiàn)走不動(dòng)、活不好，不僅會(huì)讓這些創(chuàng)業(yè)者本人失望，還會(huì)大大影響后來(lái)者的創(chuàng)業(yè)熱情。”

　　“小微企業(yè)生生死死是正?，F(xiàn)象，但我們要想方設(shè)法讓他們活得更長(zhǎng)一些，讓后續(xù)的創(chuàng)業(yè)大軍能源源不斷進(jìn)來(lái)，”總理說(shuō)，“我們引燃了創(chuàng)業(yè)‘火種’，要使它越燒越旺。不僅要讓企業(yè)‘生出來(lái)’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”

　　“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”是近一年來(lái)李克強(qiáng)總理講話(huà)的高頻詞匯，也是本屆政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的重點(diǎn)方針。為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新業(yè)態(tài)”，2014年11月19日，李克強(qiáng)總理來(lái)到被譽(yù)為中國(guó)“網(wǎng)店第一村”的浙江義烏市青巖劉村，探訪(fǎng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店和快遞行業(yè)的情況 2015年1月4日，正在深圳考察的李克強(qiáng)總理親自前往柴火創(chuàng)客空間，對(duì)年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)業(yè)給予高度支持和贊賞；2015年3月5日，“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”之一，被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　今年兩會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，李克強(qiáng)總理在“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地”的部分提到：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家已設(shè)立 400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”

　　在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì)上，剛剛從吉林考察歸來(lái)的李克強(qiáng)贊嘆道，中國(guó)的老百姓勤勞又有智慧，只要給他們充分的空間，就能釋放出巨大的創(chuàng)造力，這也是中國(guó)30多年改革開(kāi)放的根本經(jīng)驗(yàn)。政府要放手讓他們?nèi)リJ去創(chuàng)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

　　工具三：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、干部新?tīng)顟B(tài)

　　雖然有了先手棋和加速器，但對(duì)于工具箱來(lái)說(shuō)，“安全網(wǎng)”也是必不可缺的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，干部精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)無(wú)疑是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不惟GDP又不能不要GDP，有專(zhuān)家指出，很多官員面對(duì)這一新情況無(wú)所適從，“庸政”、“懶政”、“怠政”現(xiàn)象開(kāi)始抬頭。

　　對(duì)此，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“為官不為”堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)治理。不久前在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出：“對(duì)于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動(dòng)刀子’、‘出重拳’、公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追責(zé)！”

　　事實(shí)上，自上任以來(lái)李克強(qiáng)便多次強(qiáng)調(diào)要重視“庸政”“懶政”行為。去年，他幾次在會(huì)議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象。他說(shuō)，一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的態(tài)度，敷衍了事，“說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”

　　今年年初的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)再次劍指“為官不為”問(wèn)題：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”

　　如果說(shuō)貪污腐敗是黨和國(guó)家的“致命傷”，那么，庸官懶官則是黨和國(guó)家的“慢性病”。不管是“致命傷”還是“慢性病”，顯然對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著不可估量的破壞作用。

　　李克強(qiáng)總理持續(xù)關(guān)注“不作為”現(xiàn)象，對(duì)這一“頑疾”的破解也一直在進(jìn)行。2月9日的廉政工作會(huì)議上，他提出了針對(duì)“為官不為”的系列措施：重大任務(wù)要明確分工；重點(diǎn)工作要嚴(yán)格時(shí)限；決策部署要督查落實(shí)；對(duì)懶政怠政要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　2015年《政府工作報(bào)告》中也明確提出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

　　4月14日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)表示，國(guó)務(wù)院今年將進(jìn)一步加大督察力度，堅(jiān)決用鐵腕懲“懶”治“庸”。

　　一天后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)作為，狠抓政策落實(shí)。“老百姓一直在勤勞奮斗，當(dāng)干部的決不能為官不為！”他說(shuō)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是干出來(lái)的”，“不干，什么都談不上！”