4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議共3項內(nèi)容：部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

這里面呈現(xiàn)出一種清晰而有力的邏輯：以改革為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品公共服務(wù)掃清路障，齊踩“雙油門”澎湃“雙引擎”，通向“雙中高”。

（1）“雙創(chuàng)”是富民之道，最終也是強國之道

“‘雙創(chuàng)’可以說是當前保就業(yè)的關(guān)鍵之舉。”李克強強調(diào)。他指出，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量在縮小，但新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提供了巨大的空間。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相輔相成，所以要把保就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，“用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在就業(yè)中推動創(chuàng)業(yè)”。

“‘雙創(chuàng)’是富民之道，最終也是強國之道。”總理說，“這實際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等多方面結(jié)構(gòu)的一種調(diào)整，而且是一種量大面廣的調(diào)整。”

李克強分析說，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，未來大企業(yè)的雛形可能就在其中，這有助于打破企業(yè)的固有模式。我國產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)目前還相對滯后，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標。基于中國現(xiàn)實國情，不能僅僅靠二次分配，而要更多發(fā)揮中國人的活力和創(chuàng)造力，通過‘雙創(chuàng)’在一次分配中逐步加以解決。

（2）這個管理辦法給社會資本吃了“定心丸”

會上討論《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》時，李克強說，這個辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動社會資本參與建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。“有了法規(guī)保障，社會資本才愿意、也才敢進來，這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。”

總理指出，應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實。

“從國情出發(fā)推廣特許經(jīng)營，各地已經(jīng)有了一些探索和經(jīng)驗，要注意總結(jié)，要加大步伐。”李克強說，“同時，PPP要趕快拿出指導(dǎo)意見。這個和特許經(jīng)營有所不同，但可以銜接，銜接好了，更有利于撬動社會投資。”

（3）要為雙引擎發(fā)揮效果清障搭臺

李克強曾多次嚴斥中介服務(wù)亂象是簡政放權(quán)的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規(guī)范中介服務(wù)的工作任務(wù)。此次會上，總理再次強調(diào)這是行政審批改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)。

“這也是為‘雙創(chuàng)’清障搭臺。”李克強說。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一引擎的運行，也需通過改革清路障?？偫碓跁咸崞?，他到某省考察水利工程建設(shè)項目時，曾詢問當?shù)刎撠?zé)人為什么錢撥下來了、地也批了，卻遲遲不開工。對方無奈表示，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

此次會議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為解決實踐中反映突出的特許經(jīng)營項目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣等問題，提供了制度保障。（穆柏）