多部門合力破解公民出境游“證明難”困局
“說走就走”有望成真

    新華社北京６月１４日電（記者白陽）近年來，中國(guó)公民出境游呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，然而申辦出境手續(xù)繁瑣、出具證明繁多的問題也困擾著眾多游客。國(guó)務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國(guó)家旅游局等相關(guān)部門召開會(huì)議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡(jiǎn)化公民出境手續(xù)。

    出境游的“奇葩”證明為何這么多？

    北京陳先生辦理出境游手續(xù)時(shí)被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經(jīng)歷，經(jīng)媒體報(bào)道后輿論反響強(qiáng)烈。

    出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰？公安部出入境管理局副局長(zhǎng)曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護(hù)照等出入境證件。目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已實(shí)行按需申領(lǐng)出國(guó)（境）證件，申請(qǐng)人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請(qǐng)普通護(hù)照、往來港澳和往來臺(tái)灣通行證件。另一方面是目的地國(guó)家、地區(qū)的簽證或進(jìn)入許可。

    事實(shí)上，絕大多數(shù)“奇葩證明”都出自辦理第二個(gè)環(huán)節(jié)。中商國(guó)際旅行社簽證部經(jīng)理王舸表示，有些國(guó)家和地區(qū)會(huì)從核實(shí)身份、核實(shí)家庭、核實(shí)財(cái)產(chǎn)三方面來防范出境后滯留不歸等問題，要求申請(qǐng)人提交親屬關(guān)系證明、資產(chǎn)證明等相關(guān)材料。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷上升，各國(guó)對(duì)我國(guó)的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡(jiǎn)化。以申請(qǐng)韓國(guó)簽證為例，早先需要申請(qǐng)人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現(xiàn)在來自“北上廣深”等大城市的申請(qǐng)者，提供申請(qǐng)表、身份證、護(hù)照照片等材料就行了；如需證明親屬關(guān)系，也只需提交出生醫(yī)學(xué)證明的復(fù)印件。

    “一些國(guó)家出于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，通過設(shè)置‘簽證壁壘’來保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)，這是種較為普遍的做法。”外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春坦言，盡管近年來我國(guó)人員往來便利化工作取得了顯著進(jìn)展，但由于“簽證壁壘”、非法移民和境外犯罪等問題，“簽證難”問題依然顯著，與我國(guó)公民的實(shí)際需求相比存在較大差距。

    辦證如何更加“與民方便”？

    “部門一張嘴，群眾跑斷腿”。專家指出，“證明你媽是你媽”的問題核心，是將本應(yīng)由職能部門承擔(dān)的核查職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到了群眾身上。國(guó)辦信息公開辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)政放權(quán)需要各方面統(tǒng)籌配合，能化簡(jiǎn)的化簡(jiǎn)，不能化簡(jiǎn)的也要提高效率，讓公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。

    曲云海表示，近年來，公安部陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)出入境手續(xù)辦理的便民措施，如將普通護(hù)照、往來港澳和往來臺(tái)灣通行證件申請(qǐng)表“三表合一”，推行網(wǎng)上預(yù)約辦理，縮短辦證時(shí)限等?？吹矫襟w報(bào)道后，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門正在進(jìn)行排查清理，防止在辦理公民出國(guó)（境）手續(xù)中出現(xiàn)類似問題。

    據(jù)悉，公安部正在積極研究推動(dòng)向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限，提高證件審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。

    此外，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統(tǒng)，加大與相關(guān)部門的信息共享，對(duì)能夠通過內(nèi)部核查的事項(xiàng)，堅(jiān)決避免群眾多跑腿。據(jù)了解，目前北京公安出入境管理部門已經(jīng)和社保部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息共享，當(dāng)申請(qǐng)人異地辦證需要提供在北京的社保情況時(shí)，已不再需要去人社部門開證明。

    曲云海還透露，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門正在按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，抓緊推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革工作。通過進(jìn)一步規(guī)范窗口單位服務(wù)、落實(shí)群眾辦事一次告知制、擴(kuò)大口岸自助查驗(yàn)通道使用范圍等便利措施，讓社會(huì)各界享受到更多的公安出入境改革成果。

    “說走就走”還需多方努力

    記者了解到，目前已經(jīng)有１５５個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地，其中可以組團(tuán)走的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到１１７個(gè)，但只有５４個(gè)國(guó)家可以免簽入境或者入境時(shí)辦理落地簽證。切實(shí)提高護(hù)照“含金量”成為國(guó)人的普遍期待。

    國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司國(guó)際關(guān)系處處長(zhǎng)封立濤表示，出境旅游便利化是國(guó)家旅游局今年確定的５２項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我國(guó)通過領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪以及各個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會(huì)談等平臺(tái)，正在不斷推動(dòng)相關(guān)國(guó)家調(diào)整對(duì)華簽證政策，簡(jiǎn)化對(duì)中國(guó)公民簽證申請(qǐng)的手續(xù)。

    經(jīng)過各方努力，近期美國(guó)、加拿大相繼向中國(guó)推出有效期１０年的簽證，受益人群覆蓋面達(dá)８０％左右；日本放寬了三年多次簽證的發(fā)放條件；英法德意等國(guó)也紛紛縮短審批簽證的時(shí)間。此外，可前往１６個(gè)亞太國(guó)家和地區(qū)的ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡也將從今年９月起，由３年有效期延長(zhǎng)到５年。目前，我國(guó)正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)家磋商關(guān)于互免團(tuán)隊(duì)的簽證協(xié)定，有望在近期取得成果。

    “對(duì)具備互免簽證協(xié)定條件的，我們一定全力促成；對(duì)于短時(shí)間內(nèi)不具備條件的，我們也會(huì)想方設(shè)法提供便利條件。”郭少春說，外交部等相關(guān)部門將全力以赴，為中國(guó)公民“想走就走”的旅行創(chuàng)造更加方便、快捷的環(huán)境。