公帑何以惠民生？財政活水存量來。

若要盤點2015年上半年的財稅改革關(guān)鍵詞，“盤活財政存量資金”定然位列前茅，擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金、讓積極財政政策有效發(fā)力成為宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉。

僅今年上半年，國務(wù)院總理李克強就在4次國務(wù)院常務(wù)會議中部署盤活財政存量資金。4月1日，“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長”；5月13日，“決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金”；6月10日，“改革創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措”；6月17日，“通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等，帶動更多地方和社會投資”。

7月8日，在下半年剛剛啟幕的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次指出，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。

國務(wù)院牽頭、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力，盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進程中。

溫故方能知新。過去半年，政府出臺了哪些盤活財政存量資金的政策措施，收效如何？著眼下半年，有哪些新的舉措亟待推出，“沉睡”的存量資金又將如何進一步服務(wù)公眾、造福人民？

化零為整：統(tǒng)籌使用萬億“沉淀”資金

長期以來，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。同時，在當前“三期”疊加、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，財政支出盤子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。

審計署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

有錢卻不會花？財政支出結(jié)構(gòu)不合理的難題導(dǎo)致了財政資金統(tǒng)籌力度不夠。好鋼當用在刀刃上，激發(fā)存量資金的源頭活水，政策春風適時吹來。

2015年1月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發(fā)布，清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、加大督查和問責力度等十項具體舉措正式推行。

其中，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒花完”的錢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是存量資金的“大頭”。通知要求，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，將補充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制；而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域。

財政部預(yù)算司有關(guān)負責人表示，對財政存量資金的統(tǒng)籌使用能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政部財科所所長劉尚希同時認為，盤活存量資金還會為金融市場帶來充足的流動性。

“死錢”變“活”：強化預(yù)算管理千億項目獲批穩(wěn)增長

在國務(wù)院的牽頭引導(dǎo)下，財政部、發(fā)改委等部委迅速響應(yīng)、分工合作，打出一系列政策“組合拳”。

2月，財政部連續(xù)下發(fā)通知，推進中央、地方盤活財政存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度。

3月，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步推進地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，明確提出建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制，保障預(yù)算執(zhí)行嚴格規(guī)范、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位。

4月，財政部再次發(fā)文指出，要進一步創(chuàng)新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。

5月，《關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》進一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的會計處理，對“收回部門預(yù)算存量資金”、“收回轉(zhuǎn)移支付存量資金”、“收回財政專戶存量資金”等進行明細核算。

同時，中央部門的支出預(yù)算管理也進一步科學(xué)化、精細化，《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》的印發(fā)標志著績效目標的制定、考核、批復(fù)以及調(diào)整都將有章可循，中央部門的有關(guān)績效目標也會隨同部門預(yù)算逐步予以公開。

李克強總理在4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議中特別提到統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

截至7月1日，發(fā)改委批復(fù)各地基礎(chǔ)建設(shè)項目總投資約8841.87億元，項目投資也在向中西部、農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，著力支持中國經(jīng)濟腹地的投資缺口。

新近批復(fù)的4個機場項目均落戶于中西部，今年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目也啟動實施，涉及河北、山西、西藏、陜西、甘肅等25個?。▍^(qū)、市），共計項目2139個，遍及中西部地區(qū)1629個縣，投資約926.2億元。

同時，各地方政府也在積極部署“穩(wěn)投資”，福建、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴大有效投資相關(guān)方案，將生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作為投資重點，并進一步向民間資本開放，拓寬投融資渠道。

可以說，隨著一系列規(guī)范預(yù)算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續(xù)推動，國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長得到保障。

標本兼治：“路線圖”引領(lǐng)統(tǒng)籌使用方向

今年以來，通過完善政府預(yù)算體系、加強一般公共預(yù)算各項資金統(tǒng)籌使用、清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付等舉措，盤活財政存量資金收效顯著。舉例來看，針對專項轉(zhuǎn)移支付過多過細、交叉重疊問題，目前以將專項轉(zhuǎn)移支付個數(shù)從2013年220個減少到2014年的130個，今年又進一步減少到只有100個左右。

然而，影響財政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然存在，經(jīng)濟下行壓力加上地方面臨償債高峰，前5個月地方財政收入同口徑下同比增長僅4%，遠低于年初預(yù)算目標7.5%?？梢哉f，進一步推進財政資金的統(tǒng)籌使用仍是當務(wù)之急。

6月16日，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，就進一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預(yù)算管理制度作出全面部署?！斗桨浮诽岢隽税ㄍ七M項目資金統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用等10條主要措施，為財政資金統(tǒng)籌使用規(guī)劃出一條清晰的“路線圖”。

方案在完善政府預(yù)算體系方面也頻現(xiàn)亮點。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例”，“從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等５項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”等。

財政部財科所所長劉尚希表示，推動財政資金統(tǒng)籌使用有利于當前穩(wěn)增長、促改革，國務(wù)院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。

針對下一步如何創(chuàng)新實踐盤活存量財政資金，審計署財政審計司副司長胥連碧認為，要加快推進財稅體制改革、完善政府預(yù)算體系、建立健全責任制和責任追究機制。“要建立財政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表，加強經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究責任”，胥連碧表示。

中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚則建議，為了能夠最大程度地盤活存量資金，應(yīng)該更多地對中小企業(yè)減稅，同時對個人所得稅進行調(diào)節(jié)，降低稅收的負擔，之所以有這么多的存量資金，可能說明目前我國的宏觀稅負太高，適當降低稅負可將這些資金重新實行再分配。而對于一些真正需要財政支持的部門或項目，可以進行更多的財政轉(zhuǎn)移支付。（孫陽）