投資項目在線審批實現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通
批項目讓企業(yè)看得見（簡政放權(quán)“對賬單”⑧）

內(nèi)蒙古寶力根煤業(yè)有限公司無意中拔了個頭籌：6月1日，成為第一個進入“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”進行項目審批的公司。記者日前在國家信息中心看到，由國家發(fā)改委會同有關中央部委組建的這個在線平臺，已實現(xiàn)16個相關中央部門的聯(lián)通，30個項目在進行在線審批的內(nèi)部試運行。點開內(nèi)蒙古寶力根公司的項目，可以清晰地看到，該項目涉及9個部委的16個審批事項的進展情況，每個事項的進度“腳步”都可點擊查看。

　　簡政放權(quán)一直是本屆政府的工作重點，對國家發(fā)改委來說，深化企業(yè)投資審批制度的改革就是簡政放權(quán)的重中之重。

　　對企業(yè)而言，批項目究竟有多繁瑣？國家發(fā)改委投資司副司長羅國三給記者舉了個例子：當年中石油西氣東輸二線工程沿線有14個省區(qū)市、70多個地級市、196個縣，這么多地方的規(guī)劃、環(huán)評、用地等手續(xù)一個一個辦下來，蓋了1000多個章，花費了約4年時間。

　　2013年起，國家發(fā)改委會同有關方面，通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項目核準仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題。

　　2014年底，國務院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，明確提出了改革的目標和任務。按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，改革的重點任務包括：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項；二是實行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務行為；四是建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

　　今年3月國辦文件又提出：“進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設信息共享、覆蓋全國的在線審批監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)‘制度+技術(shù)’的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。”

　　羅國三介紹，在線審批監(jiān)管平臺是企業(yè)投資項目核準制度改革的重要支撐，它呼應了企業(yè)對審批制度改革的訴求，如“減少環(huán)節(jié)、規(guī)則透明、遏制尋租”等等。從目前內(nèi)部試運行看，各部門的辦事指南已經(jīng)掛上網(wǎng)，權(quán)力運行規(guī)則已經(jīng)亮出來；各部門的流程公開曬出來了，兌現(xiàn)承諾的壓力也隨之而來。最主要的是，企業(yè)有了預期，到哪些部門辦哪些手續(xù)、在哪些部門辦到什么地步，在網(wǎng)上一點就能看見，不用頻繁地跑“部”公關、四處打探。

　　目前，平臺已經(jīng)實現(xiàn)中央部門層面的橫向聯(lián)通，對中央核準的項目，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)在平臺上進行登記，平臺生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門辦理相關手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼。下一步，到2015年底前，中央平臺將與地方平臺縱向貫通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺（記者 朱劍紅）