關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知
財(cái)預(yù)[2015]90號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè):

    為健全預(yù)算審核機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)行中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

   一、加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作的必要性

    預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。部門預(yù)算改革以來(lái)，中央部門預(yù)算評(píng)審工作有序推進(jìn)，評(píng)審范圍不斷擴(kuò)大，評(píng)審形式不斷豐富，參與評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評(píng)審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評(píng)審對(duì)預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。

    應(yīng)當(dāng)看到，與預(yù)算改革和發(fā)展的要求相比，當(dāng)前預(yù)算評(píng)審工作還存在一些亟待解決的問題，如制度建設(shè)相對(duì)滯后，預(yù)算評(píng)審機(jī)制尚未建立，評(píng)審覆蓋面較窄，評(píng)審程序不夠規(guī)范，評(píng)審質(zhì)量有待提高，評(píng)審能力建設(shè)有待加強(qiáng)等，制約了預(yù)算評(píng)審作用的有效發(fā)揮。

    深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作提出了新的更高的要求。健全預(yù)算評(píng)審機(jī)制，做好預(yù)算評(píng)審工作，是更好發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能，完善預(yù)算決策機(jī)制的迫切需要；是完善預(yù)算編制流程，打通預(yù)算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理水平的重要保障。

    二、總體思路

    （一）總體目標(biāo)。

    通過完善預(yù)算評(píng)審制度，理順評(píng)審職責(zé)，擴(kuò)展評(píng)審范圍，明確評(píng)審內(nèi)容，規(guī)范評(píng)審程序，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量，逐步建立健全預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審工作實(shí)質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，更好發(fā)揮預(yù)算評(píng)審對(duì)規(guī)范預(yù)算編報(bào)行為，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置，改進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效的重要支撐作用。

    （二）工作思路。

    預(yù)算評(píng)審工作要與加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施、相互配合。各部門要抓緊啟動(dòng)預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)備工作，著手建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，按照相關(guān)要求選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審，并逐步擴(kuò)大評(píng)審范圍。要根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)和管理的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，切實(shí)提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算評(píng)審的各項(xiàng)工作，盡快形成較為健全的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，以評(píng)促建、以評(píng)促管，全面提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平。

    三、重點(diǎn)工作

    （一）理順預(yù)算評(píng)審職責(zé)。

    中央部門（即直接向財(cái)政部報(bào)送部門預(yù)算的一級(jí)預(yù)算單位）和財(cái)政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定預(yù)算評(píng)審的管理制度，對(duì)各部門評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目組織評(píng)審，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。中央部門預(yù)算評(píng)審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織，主要職責(zé)是制定評(píng)審制度，選擇中介機(jī)構(gòu)和專家，監(jiān)督評(píng)審過程，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果，安排評(píng)審經(jīng)費(fèi)等。接受委托的中介機(jī)構(gòu)和專家獨(dú)立開展評(píng)審工作，對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。

    （二）劃分預(yù)算評(píng)審范圍。

    預(yù)算評(píng)審主要針對(duì)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算。擬納入中央部門項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上都要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，考慮到評(píng)審工作經(jīng)濟(jì)性同時(shí)避免重復(fù)評(píng)審，以下項(xiàng)目可不納入部門評(píng)審范圍：已確定立項(xiàng)且按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求測(cè)算的項(xiàng)目，按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目的部門）評(píng)審的項(xiàng)目，絕密級(jí)項(xiàng)目（另有規(guī)定的除外），總支出規(guī)模在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，其他按規(guī)定不予評(píng)審的項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、績(jī)效目標(biāo)或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項(xiàng)目，原則上也要履行部門評(píng)審程序。部門申報(bào)的項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入財(cái)政部評(píng)審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部也要有選擇地進(jìn)行評(píng)審。

    （三）明確預(yù)算評(píng)審內(nèi)容。

    預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是項(xiàng)目申報(bào)程序是否合規(guī)，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容填寫是否全面，項(xiàng)目申報(bào)所需資料是否齊全等。必要性主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)等?？尚行灾饕琼?xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行，是否具備執(zhí)行條件等。合理性主要是項(xiàng)目支出內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)，預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等。

    （四）把握預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)。

    各部門要按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則，對(duì)部門本級(jí)及所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目作為預(yù)算備選項(xiàng)目進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，原則上也要經(jīng)過評(píng)審，納入部門項(xiàng)目庫(kù)后才能申報(bào)。財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目遵循“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評(píng)審的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)擬納入預(yù)算安排的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財(cái)政部對(duì)部門申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目中擬安排預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

    （五）規(guī)范預(yù)算評(píng)審方式。

    根據(jù)預(yù)算管理級(jí)次的不同，各部門可實(shí)行集中評(píng)審或分級(jí)評(píng)審，具體形式由部門自行確定。根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，可采取由部門所屬評(píng)審機(jī)構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組評(píng)審等方式開展預(yù)算評(píng)審。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的，要根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的要求，按照政府采購(gòu)法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評(píng)審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。財(cái)政部的評(píng)審工作主要由預(yù)算評(píng)審中心和財(cái)政部專員辦承擔(dān)。根據(jù)部門的需要，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心可提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

    （六）強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。

    預(yù)算評(píng)審的生命力在于結(jié)果的有效運(yùn)用。各部門要在提高評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評(píng)審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算。財(cái)政部將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。

    （七）提高預(yù)算評(píng)審能力。

    各部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善中介機(jī)構(gòu)及專家遴選、回避、信用和問責(zé)制度，提高預(yù)算評(píng)審的專業(yè)性和權(quán)威性。要加強(qiáng)評(píng)審信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范評(píng)審流程，改進(jìn)評(píng)審方法，健全評(píng)審工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，提高評(píng)審工作質(zhì)量和效率。財(cái)政部將重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審中心和專員辦的能力建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)技能和政策水平，并發(fā)揮好示范輻射作用，為各部門預(yù)算評(píng)審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

    （八）保障預(yù)算評(píng)審經(jīng)費(fèi)。

    預(yù)算評(píng)審遵循“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，委托開展評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由委托單位承擔(dān)，評(píng)審機(jī)構(gòu)和專家不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。對(duì)評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過約定評(píng)審時(shí)間且無(wú)正當(dāng)理由的，相應(yīng)扣減費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，不予支付委托費(fèi)用。各部門委托開展預(yù)算評(píng)審工作已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，通過原渠道安排；未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)從日常公用經(jīng)費(fèi)或部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中安排。財(cái)政部開展預(yù)算評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部承擔(dān)。

    四、實(shí)施保障

    加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作是深化預(yù)算管理制度改革，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平的重要舉措。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好預(yù)算評(píng)審各項(xiàng)工作。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本部門加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作實(shí)施方案，切實(shí)保障開展預(yù)算評(píng)審所需條件，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保預(yù)算評(píng)審工作在正確的軌道上規(guī)范有序地開展。