2015年上半年就業(yè)形勢整體穩(wěn)定
——國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長馮乃林接受中國信息報記者專訪

    7月15日上午，國家統(tǒng)計局發(fā)布了今年上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%；今年上半年經(jīng)濟增長速度是7%，比去年同期回落0.4個百分點。為何在經(jīng)濟增速回落的同時，就業(yè)形勢還能保持穩(wěn)定？從調(diào)查失業(yè)率變化看，我國就業(yè)形勢情況如何？有何新變化？帶著這些問題，我們采訪了國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長馮乃林。

    問：從調(diào)查失業(yè)率角度看，今年上半年就業(yè)情況如何？

    答：從31個大城市調(diào)查失業(yè)率看，上半年就業(yè)形勢也是總體穩(wěn)定的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是31個大城市城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在5.1%左右，波動幅度未超過0.2個百分點。1到3月，由于受春節(jié)假期的影響，失業(yè)率呈逐月上升的趨勢，3月份達到了5.19%的高點。之后失業(yè)率逐月回落，6月份降到了上半年的最低點5.06%，與上年同期基本持平。從整個上半年失業(yè)率走勢看與近幾年基本一致，既沒有出現(xiàn)大的上升，也未出現(xiàn)大的下降。二是企業(yè)用工仍在增加。據(jù)國家統(tǒng)計局90萬家企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計，今年二季度末，全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員17449萬人，比上年同期增加46萬人，同比增長0.3%。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%以上。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截止6月末，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%。

    問：很多人不理解，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，為什么就業(yè)形勢能夠保持整體穩(wěn)定？

    答：我們認(rèn)為，主要有四個理由：

    一是經(jīng)濟增長帶動就業(yè)。我國經(jīng)濟增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經(jīng)濟增長就會創(chuàng)造勞動力需求。而且，隨著經(jīng)濟總量的擴大，現(xiàn)在增長一個百分點所創(chuàng)造的GDP增量也與過去不可同日而語，其所能容納的就業(yè)量也會增加。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的研究，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用是呈正相關(guān)，與失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)。今年2季度，GDP增速雖比上年同期回落0.4個百分點，但按不變價計算的GDP增量也要超過上年同期增量。

    二是黨中央、國務(wù)院積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新格局、新形態(tài)，對穩(wěn)增長、促就業(yè)作用顯著。據(jù)工商總局統(tǒng)計，今年上半年新注冊企業(yè)增長19.4%，注冊資金增長了43%。我局專項調(diào)查顯示，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份上升了0.11個百分點。

    三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。近兩年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度在加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為49.5%，比上年同期提高了2.1個百分點。根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬左右。

    四是勞動力供給逐年遞減。勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。2014年16-59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少后連續(xù)第三年減少。勞動力供給總量的減少，也有利于就業(yè)矛盾的緩解。

    問：當(dāng)前就業(yè)方面還有哪些問題需要關(guān)注？

    答：雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但仍存在一些需要高度關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問題。

    一是大學(xué)生就業(yè)問題。近年來，大學(xué)生就業(yè)問題一直是社會關(guān)注的焦點。今年上半年，20-24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業(yè)大學(xué)生）的失業(yè)率在波動中呈下降走勢，到6月份已降至7.74％，比1月份下降了1.17個百分點，比去年同期也下降了0.7個百分點。雖然大學(xué)生就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍高于總體失業(yè)率2個多百分點。從7月起，今年新畢業(yè)的學(xué)生將進入勞動力市場，這部分人的失業(yè)率將會轉(zhuǎn)降為升。這部分人的就業(yè)情況，值得我們持續(xù)關(guān)注。二是部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)失業(yè)率相對較高。以東北地區(qū)為例，今年上半年，東北地區(qū)的省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高2個百分點左右。這固然與人們的就業(yè)觀念有關(guān)，更與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，偏重于資源型、裝備制造型有關(guān)。華北也有一些省會城市，要么經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重于資源型，要么壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重，其失業(yè)率也比全國平均水平高1個百分點左右。

    應(yīng)該指出的是，目前我國正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然對部分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)產(chǎn)生一系列影響。但這是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的階段性現(xiàn)象，也是我們下決心進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點。相信，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進展，這些問題也會逐步得到解決。

    問：現(xiàn)在就業(yè)問題越來越受到人們的關(guān)注，國家統(tǒng)計局在完善就業(yè)統(tǒng)計方面還有什么新的打算。

    答：在上面的分析中，主要使用的是全國31個省會城市的月度調(diào)查數(shù)據(jù)。為了更全面反映全國整體就業(yè)情況的變化，國家統(tǒng)計局正按照“擴面、增容、提質(zhì)”的原則，全力推進就業(yè)統(tǒng)計的改革完善工作。所謂“擴面”，就是將月度勞動力調(diào)查范圍由大城市擴大到全國所有地級城市，每月調(diào)查樣本約為12萬戶；“增容”就是進一步豐富調(diào)查內(nèi)容，增加一些反映就業(yè)質(zhì)量方面的內(nèi)容；“提質(zhì)”就是采用一些現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化對調(diào)查過程的質(zhì)量控制，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    全國月度勞動力調(diào)查的各項技術(shù)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，今年7月起，開始組織試調(diào)查，明年開始正式組織全國月度勞動力調(diào)查。目前，第一次試調(diào)查正在進行中。

    勞動力調(diào)查是國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織的反映就業(yè)情況的專項調(diào)查。12萬戶住戶樣本是國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織抽取的。以后每個月，各級統(tǒng)計機構(gòu)將在國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織調(diào)查員進入這些被抽中住戶家中，現(xiàn)場收集有關(guān)就業(yè)方面的信息。這些信息對于政府制定更科學(xué)的經(jīng)濟政策，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)將發(fā)揮重要作用。借此機會，向多年來協(xié)助我們進行調(diào)查的被調(diào)查戶表示衷心感謝！也真誠地希望廣大被調(diào)查戶繼續(xù)給予我們支持！