編者按：簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”。兩年多來，簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，一邊做減法，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除？如何激活市場(chǎng)新活力？哪些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)？放管結(jié)合取得了什么成效？新華社日前組織多地分社記者展開調(diào)研。從27日起，“新華全媒頭條”連續(xù)四天播發(fā)系列報(bào)道，從市場(chǎng)如何獲得新活力、民生怎樣增強(qiáng)“獲得感”、政策著力助推“新業(yè)態(tài)”、監(jiān)管注重“放管轉(zhuǎn)”結(jié)合等四方面，為讀者展現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)“全景圖”和“成績(jī)單”，梳理下一步的“時(shí)間表”和“路線圖”。

新華社北京7月27日電 每個(gè)人只有一張身份證，但企業(yè)卻一直有三張“身份證”：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。申請(qǐng)繁瑣、多項(xiàng)收費(fèi)，而有的證難得一用。

2015年，這件事發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。5月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，實(shí)施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在本輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，“三證合一”被評(píng)價(jià)為力度空前、改革徹底，其成功破冰對(duì)于加速其他領(lǐng)域改革具有重要啟示。

破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”

“塑料袋裝著厚厚一摞原件和復(fù)印件，身份證還復(fù)印了好幾份；填200多個(gè)數(shù)據(jù)，跑大半個(gè)月，沒有七八趟下不來。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學(xué)嶺以前注冊(cè)企業(yè)的遭遇。而今，則變成了“填20多個(gè)信息，5個(gè)工作日就拿到證了，還沒找代辦機(jī)構(gòu)”。

不久前，他因領(lǐng)取北京首張“三證合一、一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照而廣受關(guān)注。

“三證合一”曾被認(rèn)為是商事改革中“最難啃的骨頭”。而李克強(qiáng)總理今年3月考察國(guó)家工商總局時(shí)提出硬要求：“三證合一、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。

截至4月底，全國(guó)已有29個(gè)省份開展了“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)。目前江蘇、湖北等地實(shí)施“一證三號(hào)”模式，即在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個(gè)號(hào)碼。而在北京、深圳等地，“一照一號(hào)”已開始試點(diǎn)。

企業(yè)登記提速源于商事改革加速。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動(dòng)“三證合一”改革以來，江蘇實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一辦理平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。

6月1日，江蘇改造升級(jí)后的企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)正式上線運(yùn)行，打破了登記層級(jí)的空間限制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)登記。截至7月20日，全省共發(fā)放“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1．3萬余份，發(fā)照數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)。

北京市工商局注冊(cè)登記處處長(zhǎng)況旭介紹，現(xiàn)在申請(qǐng)人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請(qǐng)信息，前一環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)信息直接應(yīng)用于下一環(huán)節(jié)審批，減少部門間的數(shù)據(jù)重復(fù)審查、重復(fù)錄入。

“能政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，就不讓企業(yè)跑兩個(gè)部門；能共同承擔(dān)責(zé)任，就不讓企業(yè)多提供一份材料；能當(dāng)場(chǎng)拍板的，就不讓企業(yè)多等兩天。”他說。

國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年9月至2013年9月，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25．59天；而商事制度改革實(shí)施以來，縮短為14．29天，節(jié)省了近一半。如果實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，有望減少到5天，甚至更短。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員姚佳說，“三證合一”提高了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入效率，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場(chǎng)帶來正向效應(yīng)，也有利于保持政府改革的應(yīng)有勢(shì)能。”

專家認(rèn)為，“三證合一”還有利于破除不同市場(chǎng)主體之間的“信息孤島”，將有效促進(jìn)建立公開透明的社會(huì)信用體系，緩解小微企業(yè)貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利。

啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬

“一些地方前幾年就開始試點(diǎn)了，一直進(jìn)展緩慢。今年頂層設(shè)計(jì)方案出爐后，各地改革陡然提速。”一些基層干部如此回憶起“三證合一”改革歷程。

在中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊?？磥?，中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層倒逼各地打破部門壟斷，是這一改革的成功關(guān)鍵。“從歷史和實(shí)踐看，單個(gè)地方、單個(gè)部門的單邊突進(jìn)，很難打破部門間阻隔。”

牽頭層級(jí)越高，改革力度越大。

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由工商部門牽頭推進(jìn)“三證合一”改革，往往不徹底，“煮夾生飯”；而以一級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革，則力度大，見實(shí)效。

以江蘇“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組為例，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，兩個(gè)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，3個(gè)省政府正副秘書長(zhǎng)和7個(gè)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，下設(shè)辦公室抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干具體協(xié)調(diào)落實(shí)。

“從實(shí)際效果看，建立由政府主導(dǎo)、部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)確保全省‘三證合一’登記制度改革實(shí)施發(fā)揮了有力的組織保障作用。”張旻說。

對(duì)于職能部門來說，推行這項(xiàng)改革就是自我革命。以組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為例，在辦證換證時(shí)需要收費(fèi)，在有的省，這項(xiàng)收費(fèi)一年可達(dá)數(shù)千萬元。“三證合一”改革后，這部分經(jīng)濟(jì)利益就沒有了。

而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“年底前徹底完成”目標(biāo)后，各地紛紛以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)力掃除利益藩籬。

“不能算部門小賬，而要算全局大賬。”姚佳表示，改革后，一些職能部門的收費(fèi)減少了，權(quán)力也小了。但從國(guó)家范圍看，市場(chǎng)主體更方便，經(jīng)濟(jì)更有活力，有利于稅源和財(cái)政收入增加，“大河滿了，小河才有水”。

另一個(gè)啟示是，讓權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，需要整合數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。

各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享。江蘇在改革中專門成立技術(shù)組，通過改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，提高“三證合一”改革的科學(xué)性、合理性，必須整合各部門標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。從實(shí)踐看，只有打破部門間的“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)注規(guī)范，才能使改革從“物理反應(yīng)”升華到“化學(xué)反應(yīng)”，從根本上提高行政效能。

期盼：統(tǒng)籌推進(jìn)“一證走天下”

正在籌資辦企業(yè)的西安創(chuàng)業(yè)者王毅向記者抱怨，銀行辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，依然要求客戶提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。

“我如果選擇領(lǐng)取‘三證合一’營(yíng)業(yè)執(zhí)照，反而會(huì)因?yàn)?lsquo;手續(xù)不全’貸不了款。”王毅很困惑。

記者近期致電多個(gè)銀行客服也發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)開基本賬戶仍然需要組織機(jī)構(gòu)代碼證原件。一些銀行工作人員表示，之所以需要原來的“老證”，是因?yàn)橘Y料最終要交由中國(guó)人民銀行審核。

改革推進(jìn)不統(tǒng)一、不配套，讓企業(yè)尚難“一證走天下”。

“現(xiàn)在已經(jīng)不是改不改的問題了，而是怎么樣才能改得好、改得徹底。”一位業(yè)內(nèi)人士說，稅收征收管理法、組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法中，制發(fā)稅務(wù)登記證和機(jī)構(gòu)代碼證都有具體規(guī)定，“現(xiàn)在‘守門員’換了，‘裁判’就不能再按原來的規(guī)則吹了。”

劉俊海認(rèn)為，一些地方職能部門以“法律法規(guī)有規(guī)定、國(guó)家主管機(jī)關(guān)有要求”等名義抵制改革，因此改革“上下不銜接”的問題應(yīng)及早解決。

“實(shí)踐先于制度”的問題，并非只存在于“三證合一”改革中。專家認(rèn)為，應(yīng)加快修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的步伐，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的合法性。

“統(tǒng)籌推進(jìn)”已成改革當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳說，工商登記制度改革顛覆了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，需要各職能部門協(xié)調(diào)配合、共同應(yīng)對(duì)。目前，各行政審批部門對(duì)配套制度建設(shè)和監(jiān)管手段建設(shè)還不重視，信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治還處于探索起步階段，難以適應(yīng)改革后企業(yè)迅速進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)改革。（記者 凌軍輝、周琳、關(guān)桂峰、毛海峰、袁汝婷、李勁峰）

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