為推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署進一步落實并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次督查。同時，審計署也對政策措施落實情況進行了跟蹤審計。

    從督查和審計情況看，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推動重點工作取得積極進展，總體情況是好的。但個別地區(qū)和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個別現(xiàn)象，需要認真糾正、嚴肅整改。

    穩(wěn)增長，有效投資要盡快落地

    當前，擴大有效投資是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。穩(wěn)增長需要積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。從督查和審計情況看，個別地區(qū)存在用地進度緩慢、項目遲遲難以落地等問題。

    督查中發(fā)現(xiàn)，部分地方用地進度緩慢。截至2014年底，全國批而未用土地多于近年來年度新增建設(shè)用地計劃量，問題較為突出。105萬畝閑置土地處置工作雖已取得初步成效，但由于閑置原因復(fù)雜，涉及多方利益等因素，處置工作還存在進展不平衡、力度不夠等問題。

    除了用地進度緩慢，部分地區(qū)的投資項目遲遲難以落地。西部個別省份公路等投資項目建設(shè)進度緩慢，立項后資金沒有完全到位，項目遲遲未開工；有些交通、水電項目雖然已經(jīng)開工，但無實質(zhì)性工程進展，對年度投資目標不能形成有效支撐。

    當然，穩(wěn)增長不是“大水漫灌”，增加的應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)的投資，即把資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，投向社會資本短缺的公共服務(wù)領(lǐng)域，實施質(zhì)量和效益兼具的定向投資。有關(guān)部門和地方政府在千方百計穩(wěn)增長時，也需要處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

    促改革，朝向老百姓關(guān)切的民生實事

    新一輪全面深化改革提速，簡政放權(quán)進一步厘清了政府和市場的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。但在督查和審計中發(fā)現(xiàn)，個別部門和地方簡政放權(quán)落實不到位，一定程度上制約了老百姓享受的政策紅利，惠民生仍需加大力度。

    ——網(wǎng)絡(luò)提速降費需加大推進力度。5月，移動、聯(lián)通和電信三大運營商公布“提速降費”方案，雖然條目眾多，但部分消費者反映優(yōu)惠力度不夠。盡管提速降費的有關(guān)政策文件已經(jīng)下發(fā)，但相關(guān)方案和有關(guān)配套支持政策措施尚未完全落實到位。需要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快落實各項配套支持政策，進一步加大提速降費力度、加快方案實施進度。

    ——藥品審評審批效率有待提高。“政府一直在推轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，可新藥審批速度還是快不起來。”督查組聽到不少類似的反映。部分制藥企業(yè)反映新藥審評審批速度太慢，一些老百姓急需的新藥難以快速投入市場，既阻礙了新藥研發(fā)，也跟不上老百姓的用藥需求。藥品審評審批效率亟待提高。

    ——保障房建設(shè)要兜底更要公平。住房改善是百姓最期盼的民生大事之一。去年以來，各地著力推進保障性安居工程建設(shè)，相關(guān)部門也在加大政策支持力度，但督查中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)存在棚戶區(qū)改造開工率低、違規(guī)分配保障房等問題。今年1—6月份，有的省份棚戶區(qū)改造開工率不足30%，兜底力度有待提高；個別城市虛報保障性住房開工任務(wù)，違規(guī)分配保障性住房，影響了社會公平正義，需加緊整改。

    重落實，既真抓實改又舉一反三

    此次督查引起社會關(guān)注和點贊，同時，社會上也有擔憂：督查是不是走過場？整改能否落到實處？

    從去年的情況看，部門和地方做到了督查與整改并重。去年國務(wù)院第一次大督查結(jié)束后，組織4路回訪督促調(diào)研組，對整改進展情況“回頭看”。回訪發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)、各部門針對存在的問題制定了整改方案，積極進行整改，用實際行動打消了人們的疑慮。

    今年督查結(jié)束后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門針對存在問題找到解決辦法和路徑，逐一制定整改方案。督查不是最終目的，對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題要真抓實改，彰顯政府求真務(wù)實、一抓到底的堅定決心。整改過程中，國務(wù)院辦公廳將進行跟蹤督查，督促有關(guān)地區(qū)和部門加快整改力度。

    對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院辦公廳要求既真抓實改又舉一反三。以整改為契機，處理解決好存在的問題，同時建立健全貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署的長效機制，確保類似問題不再發(fā)生。（成慧）