出實(shí)招，重大政策落地生根
——國(guó)務(wù)院第二次大督查綜述之二

    全面深化改革關(guān)鍵之年，黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署落實(shí)得如何？成效怎樣？針對(duì)這些問題，5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院部署開展了第二次大督查。從督查情況看，各地區(qū)、各部門圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”出新招，出實(shí)招，出硬招，政策效應(yīng)積極顯現(xiàn)。

    國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報(bào)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的天津推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)等20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等16項(xiàng)部門典型工作經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)。通報(bào)要求各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步推進(jìn)重大政策措施落地生根，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

    上下合力，加速實(shí)施重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何升級(jí)換擋、爬坡過坎，是一場(chǎng)新的考試。

    督查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地區(qū)各部門把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置，促投資、補(bǔ)短板，加快實(shí)施重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程。

    增加有效投資，中央投資率先發(fā)力。國(guó)家發(fā)改委探索創(chuàng)新，打好投資“組合拳”，破解“投什么、誰來投、怎么投”的“連環(huán)套”，加快推進(jìn)一批重大工程建設(shè)，讓政策措施更精準(zhǔn)有效。

    強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。水利部、國(guó)家發(fā)改委等部門加快重大水利工程建設(shè)，按月調(diào)度會(huì)商，專項(xiàng)督查、掛牌督辦，172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)60項(xiàng)。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)交通投資2.6萬億元。

    加速重大項(xiàng)目落地。國(guó)土資源部對(duì)符合條件的用地項(xiàng)目，審查時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。截至今年5月中旬，已完成全部上報(bào)的鐵路、水利重大項(xiàng)目用地預(yù)審。

    各地千方百計(jì)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。天津出臺(tái)33條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，開通“綠色通道”，今年確定的83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工65個(gè)。貴州政策給力，今年前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23%，位居全國(guó)第一。甘肅加大鐵路建設(shè)力度，2014年國(guó)家下達(dá)的國(guó)家鐵路干線投資規(guī)模居全國(guó)第一，實(shí)際超額完成投資計(jì)劃，在建里程和配套資金到位率居全國(guó)前列。廣西推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年前4月完成投資同比增長(zhǎng)25.6%。

    創(chuàng)新投融資機(jī)制，政府不唱“獨(dú)角戲”。江西設(shè)立全國(guó)第一只省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模達(dá)150億元。福建出臺(tái)PPP試點(diǎn)政策，發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目122個(gè)，總投資2247億元。湖南圍繞水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”加大投資力度，向社會(huì)發(fā)布257個(gè)重大項(xiàng)目。河北固安縣探索PPP模式，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項(xiàng)目整體外包給社會(huì)資本，引進(jìn)投資638億元。

    “一分部署，九分落實(shí)”。審計(jì)署加大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，2014年8月以來，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題2201個(gè)，促進(jìn)新開工項(xiàng)目598個(gè)。吉林對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展全覆蓋巡檢，邊檢查、邊評(píng)議、邊部署、邊落實(shí)、邊現(xiàn)場(chǎng)解決問題。青海建立政策落實(shí)每月分析調(diào)度制度，加強(qiáng)督查督辦。云南省政府領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)深入基層開展專項(xiàng)督查。

    一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施取得實(shí)效：上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回暖。

    迎難而上，重大改革政策加快落地

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從哪來？從改革中來。去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重大改革政策數(shù)量之多、力度之大，前所未有。從督查情況看，各地各部門加快政策落地，一項(xiàng)項(xiàng)改革向更深層次推進(jìn)。

    簡(jiǎn)政放權(quán)，“先手棋”再加力。“再砍掉一批審批事項(xiàng)。”國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項(xiàng)目標(biāo)。

    “讓群眾少跑腿。”工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“先證后照”改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。廣東全面推開商事制度改革，截至今年6月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體比去年初增長(zhǎng)23.96%。

    財(cái)稅金融改革更給力。財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)減免稅政策，今年一季度，216萬戶小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，減稅額51億元，受惠面在90%以上；2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅189億元。河南設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，全省小微企業(yè)貸款余額同比增速居全國(guó)前列。

    通關(guān)便利化改革提速。海關(guān)總署推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)無紙化等改革，進(jìn)出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%，企業(yè)減少30%重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)間和費(fèi)用節(jié)省一半。質(zhì)檢總局推進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化模式，京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施一年來，累計(jì)為出口企業(yè)節(jié)約成本3500萬元。

    為企業(yè)減負(fù)。煤炭大省山西，自2014年開始大幅取消煤炭企業(yè)各類收費(fèi)，全部撤銷1487個(gè)各類煤焦公路檢查站點(diǎn)，為煤炭企業(yè)減負(fù)422億元。廣東省今年將為企業(yè)減稅降費(fèi)673億元。

    提高財(cái)政資金效率。湖北十堰市鄖陽區(qū)，探索財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，2014年統(tǒng)籌的財(cái)政性專項(xiàng)資金占到地方公共財(cái)政支出的20%。

    改革紅利持續(xù)釋放。截至今年5月底，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)16.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，上半年非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

    堅(jiān)定信心，為結(jié)構(gòu)調(diào)整添后勁

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定發(fā)展后勁。新常態(tài)下，各地各部門堅(jiān)定信心調(diào)結(jié)構(gòu)，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力更足?？萍疾?、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見”、“雙創(chuàng)”政策、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見等政策文件，為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造政策氛圍。政策真金白銀，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部牽頭指導(dǎo)設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，支持行業(yè)發(fā)展。

    培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。安徽聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)22.5%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40.3%。上海加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“中國(guó)制造2025”，大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)有退。讓資源環(huán)境約束硬起來，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部穩(wěn)步推進(jìn)“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。今年1—5月，京津冀區(qū)域13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)同比提高10.6%。

    擴(kuò)大消費(fèi)需求。重慶推動(dòng)電子商務(wù)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2014年實(shí)現(xiàn)電商交易額4500億元，同比增長(zhǎng)53%。

    大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品快速成長(zhǎng)。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)質(zhì)量向好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。

    民生為本，重大舉措盡快見效

    增速雖放緩，民生不降溫。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題擺在重中之重，惠及民生的好政策密集出臺(tái)。

    就業(yè)是民生之本。人社部、教育部積極促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”“春潮行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。

    從數(shù)據(jù)看，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%。二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

    保障性住房建設(shè)是重要民生工程。住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。今年1—5月，開工344萬套，基本建成264萬套。

    內(nèi)蒙古包頭市加大北梁棚戶區(qū)改造力度，全面完成棚戶區(qū)5.66萬戶拆遷改造任務(wù)，開工新建安置房3.1萬套，回購安置房1.2萬套。截至5月底，1.19萬套交付使用，其余將于年底前交付使用。

    四川省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

    促進(jìn)教育公平，教育部推進(jìn)招生計(jì)劃管理改革，今年新增高校招生計(jì)劃全部投向中西部地區(qū)和人口大??；深入實(shí)施國(guó)家、地方、高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步增加重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)。

    各地各部門共同努力，重大舉措盡快見效，民生繼續(xù)改善。今年上半年居民收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，快于GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

    “他山之石，可以攻玉。”學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，鉚足干勁，主動(dòng)作為，鞏固來之不易的好形勢(shì)、好態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（趙永平）