用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革
2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件?？偫碇钢粘龃蟀氲某壬烂嬲f，要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間！
世界著名速遞公司聯(lián)邦快遞的董事會主席施韋德，獲得了中國總理李克強一個承諾：中國會更加廣泛、有序地開放市場，讓物流業(yè)形成更加公平競爭的市場。
當(dāng)然，他同時也得到李克強一個善意提醒：要充分做好與中國同行競爭的心理準備。
這是發(fā)生在2014年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇年會上的一幕。
半年后，李克強總理主持召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，決定全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域發(fā)放經(jīng)營許可。
“進一步開放國內(nèi)市場，讓國內(nèi)外快遞企業(yè)同臺競爭，有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)更好改善經(jīng)營管理、提升服務(wù)水平，讓廣大消費者有更多選擇。”李克強明確說道。
過往的國務(wù)院常務(wù)會議中，這樣的情形并不鮮見。截至目前，至少有13個議題直接與“開放”相關(guān)。
開放，與改革一樣，成為本屆政府的最鮮明的標簽。召開常務(wù)會的國務(wù)院第一會議室，敞開著通往世界的大門。
■ 關(guān)起門來發(fā)展的結(jié)果就是保護落后
觀察這扇大門，可以選擇2014年4月30日，當(dāng)天常務(wù)會議的一項議題是部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等有關(guān)工作。
會上，李克強明確要求將便利化通關(guān)政策的表述由“繼續(xù)推進試點”改為“全面推進”。“我們要加快改革進程。‘一次申報、一次查驗、一次放行’的政策就別再‘試點’下去了，要直接‘全面推進’，為企業(yè)提供更多便利。”他這樣強調(diào)。
觀察這扇大門，也可以選擇2014年9月29日，當(dāng)天常務(wù)會議的一項議題是確定加強進口的政策措施，促進擴大對外開放。
“過去有人總覺得，要關(guān)上貿(mào)易大門，好像這樣才能保護我們的工業(yè)。”李克強指著手里的文件強調(diào)，“但事實上，關(guān)起門來發(fā)展的結(jié)果就是保護落后。要真正讓企業(yè)‘走出去’，在開放中提高創(chuàng)新能力和競爭力。”
觀察這扇大門，還可以選擇2015年6月10日，當(dāng)天常務(wù)會議的一項議題是部署促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級。
“跨境電商不是簡單的‘國內(nèi)老百姓買國外商品’，大量的是企業(yè)進出口業(yè)務(wù)，是用‘互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)’，實現(xiàn)‘優(yōu)進優(yōu)出’，帶動實體店和工廠的發(fā)展，同時也會有力地促進就業(yè)。”李克強說。
“優(yōu)進優(yōu)出”是李克強總理根據(jù)國際經(jīng)濟深刻變化所提出的應(yīng)對戰(zhàn)略。他指出，要推動中國外貿(mào)從過去“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成開放型經(jīng)濟新格局。這有利于培育對外開放新優(yōu)勢，使中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合。
■ 負面清單逐步減少，大大提升了自貿(mào)區(qū)的開放度
許多關(guān)心中國經(jīng)濟的人都記得2013年7月3日，那天的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這被視為中國將進一步擴大對外開放的重要信號。
一年多以后，2014年12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議公布，中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易實驗區(qū)。
這并不是一個簡單的增量變化，其深遠意義在于，由上海自貿(mào)區(qū)探索帶來的政府職能轉(zhuǎn)變與擴大開放的舉措正在全國范圍內(nèi)推廣。
李克強總理明確指出：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革。”
在2014年夏季達沃斯的開幕致辭中，李克強詳解本屆政府開出的三張“清單”：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。
他明確表示，中國在上海搞自貿(mào)區(qū)試驗，探索準入前國民待遇加“負面清單”管理模式，這意味著向外資更多地開放，實行對內(nèi)外企業(yè)一視同仁的開放。同時，政府要靠“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”來保證市場競爭是講信用的、公平的、合理的。
有研究者注意到，2015年版自貿(mào)區(qū)“負面清單”包含122項特別管理措施，而2013年我國首份“負面清單”則包含190項，2014年減為139項，“負面清單的逐步減少，大大提升了自貿(mào)區(qū)的開放度”。
“自貿(mào)區(qū)是重要的頂層設(shè)計探索，意義堪比中國上世紀80年代沿海開放戰(zhàn)略、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。”有媒體這樣評論。
■ 用開放倒逼改革，促進國內(nèi)企業(yè)在國際市場上轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力
3月23日，國務(wù)院總理李克強在北京人民大會堂會見來華出席中國發(fā)展高層論壇2015年年會的境外代表，并同他們座談交流。李克強指出，中國政府正在推進新一輪高水平對外開放。我們將繼續(xù)放寬市場準入，重點擴大服務(wù)業(yè)開放，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外商營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。中國對外開放的大門會越開越大。希望在華外資企業(yè)把握中國經(jīng)濟發(fā)展大勢，共享中國發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展。新華社記者 龐興雷 攝
2015年3月，時隔一年，李克強總理再次會見來華出席中國發(fā)展高層論壇年會的境外代表。
面對世界500強企業(yè)負責(zé)人、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、國際知名經(jīng)濟評論員等，總理表示：中國政府正在推進新一輪高水平對外開放，將繼續(xù)放寬市場準入，重點擴大服務(wù)業(yè)開放，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外商營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。
“中國對外開放的大門會越開越大。”李克強承諾。
而在國務(wù)院常務(wù)會議上，總理反復(fù)強調(diào)“開放”之于中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。就在決定全面開放國內(nèi)包裹快遞市場的那場常務(wù)會上，他講起自己一周前在上海自貿(mào)區(qū)考察時的經(jīng)歷。他強調(diào)，中國未來發(fā)展必須進一步擴大開放，“要用開放倒逼改革，促進國內(nèi)企業(yè)在國際上轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力”。
“中國人勤勞、有智慧，也有自信。在新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的情況下，既要促進我們的企業(yè)與外國企業(yè)在國內(nèi)同一起跑線上公平競爭，也要支持我們的企業(yè)走出國門與外國企業(yè)公平競爭。”李克強語重心長地說道，“中國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場。”
（韓嘉）
