從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”靈活運(yùn)用

2013年7月9日，李克強(qiáng)總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，首次對(duì)“合理區(qū)間”作出具體闡釋。新華社記者　馬占成　攝

一名券商公司分析師每周三都會(huì)鎖定國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞，希望從中找到指引投資的“利好”。一個(gè)財(cái)經(jīng)記者每周三也會(huì)仔細(xì)解讀常務(wù)會(huì)新聞，在字里行間尋找助力不同行業(yè)發(fā)展的“干貨”。

甚至，在2014年“兩會(huì)”期間，一位擔(dān)任省長(zhǎng)的全國(guó)人大代表告訴前來參加代表團(tuán)討論的李克強(qiáng)總理，2013年上半年，他和省委書記每周三都必看新聞聯(lián)播，就是為了從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞中，尋找中央宏觀調(diào)控的“信號(hào)”。

事實(shí)上，在本屆政府召開的100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的宏觀思路靈活運(yùn)用，貫穿在不同領(lǐng)域的決策部署，把舵中國(guó)經(jīng)濟(jì)避行險(xiǎn)灘暗礁，努力駛向更好方向。

■ 區(qū)間調(diào)控：增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出口數(shù)據(jù)大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“唱衰中國(guó)”的聲音在國(guó)際輿論中此起彼伏。當(dāng)年6月的一場(chǎng)“錢荒”，更是讓金融系統(tǒng)備受震撼。然而幾個(gè)月的時(shí)間里，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，幾個(gè)最常被強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，始終是“深化改革”、“保持穩(wěn)健的貨幣政策”和“盤活存量”。

當(dāng)年7月，李克強(qiáng)在廣西主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，提出只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

這是總理首次對(duì)“合理區(qū)間”作出具體闡釋。他當(dāng)時(shí)說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于‘合理區(qū)間’。”

可以說，“合理區(qū)間”是本屆政府對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)希望，更是給市場(chǎng)主體的一個(gè)明確預(yù)期：既不讓市場(chǎng)覺得，一有困難政府肯定出手；也讓市場(chǎng)相信，真正遇到了困難，政府不會(huì)不管。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，“合理區(qū)間”的概念，是李克強(qiáng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速劃下的一條線，給中國(guó)和全球股市提振了信心。

此后，李克強(qiáng)總理“區(qū)間調(diào)控”的理念不斷趨于豐富和完善。2013年10月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，創(chuàng)新調(diào)控方式，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

今年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)指出，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于“合理區(qū)間”。

如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比作一艘航船，那么“合理區(qū)間”就是本屆政府劃下的一條“航道”。2015年3月，李克強(qiáng)在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)說：“我們的目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，不僅要實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)率，而且要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入不斷增長(zhǎng)，環(huán)境有所改善。”

在2015年7月舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，總理又為“合理區(qū)間”增加了新的指標(biāo)：“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

■ 定向調(diào)控：更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，一些看似矛盾的市場(chǎng)現(xiàn)象，讓宏觀調(diào)控的決斷更加艱難：貨幣“池子”里的水不少，但很多小微企業(yè)因?yàn)槿谫Y難、融資貴而“嗷嗷喊渴”；鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能令人頭痛，但很多地區(qū)、城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)，還有很大提升空間。

2014年7月，李克強(qiáng)總理在一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念。他說，必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。

“定向”、“有針對(duì)性”的調(diào)控措施，到底面向哪些領(lǐng)域？最佳的解讀切口，依舊是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

從2014年4月至今，有8次常務(wù)會(huì)議先后研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化合并增值稅一般納稅人征收率，加快金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實(shí)，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)；部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快鐵路建設(shè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程等建設(shè)。

不難發(fā)現(xiàn)，“定向調(diào)控”的兩個(gè)方向，一是對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體“減負(fù)”，釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力；二是支持公共產(chǎn)品、公共服務(wù)建設(shè)，拉動(dòng)投資。而這兩個(gè)方向，正是李克強(qiáng)總理為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速發(fā)展確定的“雙引擎”。

國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜因此提出，在本屆政府的宏觀調(diào)控思路中，“區(qū)間調(diào)控”的目的是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，而“定向調(diào)控”則主要是致力于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體措施。

今年7月15日，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布當(dāng)天，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，通過加大定向調(diào)控等措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，在深化各領(lǐng)域改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障和改善民生、保持各類市場(chǎng)穩(wěn)定等方面都取得積極成效，“為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了條件”。

■ 相機(jī)調(diào)控：面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，要更加當(dāng)機(jī)立斷

2015年7月10日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，提出“相機(jī)調(diào)控”。新華社　姚大偉　攝

本屆政府宏觀調(diào)控思路的最新一次豐富內(nèi)涵，是在今年7月9日舉行的部分省（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上。李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)提出，要靈活施策，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。

他在一天后舉行的專家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

如果說“定向調(diào)控”強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向，那么“相機(jī)調(diào)控”的核心，則是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。

2014年5月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次常務(wù)會(huì)議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”，要根據(jù)眼前變化，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平提出，“相機(jī)調(diào)控”一詞體現(xiàn)出本屆政府欲加強(qiáng)宏觀調(diào)控決斷力，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，要更加當(dāng)機(jī)立斷”。

顯然，從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”靈活運(yùn)用，新一屆政府組成以來正在力圖走出一條穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”路子。

2015年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇艱難的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)領(lǐng)跑全球，實(shí)現(xiàn)了7%的增速。李克強(qiáng)總理多次公開表示，中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)今年7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，也有信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。

他說：“對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來，我當(dāng)然一直報(bào)樂觀態(tài)度。”

（楊洋）