創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的突破口

——國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作答記者問(wèn)

新華社北京8月5日電 經(jīng)國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》。近日，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)這個(gè)《通知》，要著力解決的問(wèn)題有哪些？

答：推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)放管結(jié)合的一項(xiàng)重要舉措，目的是克服檢查任性，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，成為影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。企業(yè)疲于應(yīng)付各種各樣的檢查，一些執(zhí)法人員借手中檢查權(quán)力“吃拿卡要”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，過(guò)去的檢查方式極有可能扼殺發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，有些領(lǐng)域管得不嚴(yán)、不到位，成為監(jiān)管盲區(qū)，甚至一些執(zhí)法人員與企業(yè)之間形成“貓鼠共謀”的利益鏈條，搞暗箱操作和權(quán)力尋租，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

本屆政府成立以來(lái)，著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，監(jiān)管的重點(diǎn)也從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理對(duì)推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管高度重視，多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞29號(hào)）也明確將推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、推廣隨機(jī)抽查辦法列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

近年來(lái)，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)和天津等地探索開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)管，把企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)人員放在同一平臺(tái)上，通過(guò)兩次隨機(jī)搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢。隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門(mén)尋租機(jī)會(huì)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力推廣隨機(jī)抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個(gè)突破口，按照政府監(jiān)管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機(jī)制嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化企業(yè)自律，切實(shí)解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問(wèn)題。

問(wèn)：為解決上述問(wèn)題，《通知》提出了哪些有針對(duì)性的具體措施？

答：《通知》提出了當(dāng)前看得準(zhǔn)、可以大力推廣的四項(xiàng)具體措施。概括起來(lái)是“列清單”、“雙隨機(jī)”、“適度查”、“用結(jié)果”。

“列清單”，就是制定并公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單子，而是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，至少包括三層含義：一是所有檢查事項(xiàng)，都要于法于規(guī)有據(jù)；二是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重；三是抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查過(guò)程、抽查結(jié)果等，全部向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行清單制度，就是要讓老百姓知道政府部門(mén)該查什么、怎么查、查的結(jié)果是什么。

“雙隨機(jī)”，就是隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則的。前提是先要建立市場(chǎng)主體和執(zhí)法檢查人員兩個(gè)名錄庫(kù)，再通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。這種隨機(jī)撒網(wǎng)式檢查的好處是，給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查，“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，隨便找茬；“跟誰(shuí)有關(guān)系”就放松檢查，睜一只眼閉一只眼。同時(shí)，也給企業(yè)頭上懸了一把“達(dá)摩克利斯之劍”，不敢心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)，使企業(yè)增強(qiáng)守法自覺(jué)性。

“適度查”，就是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。為了保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，同時(shí)防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，《通知》要求各部門(mén)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H確定比例和頻次。檢查的頻率要根據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域的不同來(lái)合理確定，比如對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品藥品等特殊行業(yè)，要加大抽查力度，讓違規(guī)企業(yè)付出承擔(dān)不起的代價(jià)。《通知》還要求縣級(jí)以上地方政府探索開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合抽查、一次性檢查，提高執(zhí)法效能，降低企業(yè)成本。

“用結(jié)果”，就是加大對(duì)違法行為的懲處力度。不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場(chǎng)。同時(shí)，要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場(chǎng)主體的社會(huì)信用掛鉤，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

這四個(gè)方面措施環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)地方推廣隨機(jī)抽查，這四個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”都必須做到位。

問(wèn)：如何保障上述具體措施真正落地生效，并不斷加以完善，更好發(fā)揮作用？

答：應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《通知》是一個(gè)“通用版”、“基礎(chǔ)版”和“初級(jí)版”，要真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，還應(yīng)采取三項(xiàng)措施：

一是要求各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施。隨機(jī)抽查制度，不光市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)要執(zhí)行，有檢查職能的部門(mén)都應(yīng)該推行。《通知》提出的是一些基本要求，各有關(guān)部門(mén)還要按照這些要求，抓緊制定推廣隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化任務(wù)安排，于2015年9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

二是要不斷總結(jié)和交流地方部門(mén)在隨機(jī)抽查中好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，擴(kuò)大隨機(jī)抽查的比重，提高執(zhí)法檢查的效能和水平。

三是要在“初級(jí)版”的基礎(chǔ)上逐步打造“升級(jí)版”?！锻ㄖ妨⒆阌谧尭鞯貐^(qū)、各部門(mén)先做起來(lái)，在實(shí)踐中積極探索完善，提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)，逐步豐富、充實(shí)隨機(jī)抽查制度，適時(shí)推出“2.0”、“3.0”版。