中國老百姓公共產(chǎn)品公共服務(wù)缺口依然巨大

2015年1月21日，李克強(qiáng)總理在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)發(fā)表特別致辭，首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”新華社記者 饒愛民 攝

    2015年年初，李克強(qiáng)總理在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表特別致辭。在這場備受矚目的演講中，中國總理首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。

    有外媒評(píng)論：從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“三駕馬車”到提出“雙引擎”，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力論有了微妙而適時(shí)的變化。

    此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次安排與“改造傳統(tǒng)引擎”密切相關(guān)的議題：

    2015年2月25日，決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    5月13日，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；

    6月17日，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。

    及至上月28日的第100次常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

    “我們老說經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、投資增速下降是因?yàn)閮?nèi)需不足，但事實(shí)上，中國老百姓公共產(chǎn)品公共服務(wù)缺口依然巨大。”李克強(qiáng)總理在一次常務(wù)會(huì)上鄭重提醒道。

    李克強(qiáng)提醒參會(huì)各部門的負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真研究過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有什么“欠賬”，有哪些需要補(bǔ)上的“短板”，要把這些需求挖掘出來，通過供給引導(dǎo)需求潛力的釋放。

    ■ 既是支撐投資的新增長點(diǎn)，也是老百姓翹首以盼的民生需求

    針對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的短缺，李克強(qiáng)總理曾列舉過這樣一組數(shù)據(jù)：目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。

    值得注意的是，當(dāng)李克強(qiáng)總理提出“改造傳統(tǒng)引擎”這一概念時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式正呈現(xiàn)出典型的換檔期特征——2015年1月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.8，跌破榮枯線（50）的數(shù)據(jù)顯示出中國制造業(yè)正面臨著巨大壓力。

    “這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變，意味著總理應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的對(duì)策已然成型。”一篇文章分析道，“過去一些拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，并為更多改革舉措推進(jìn)創(chuàng)造物質(zhì)和財(cái)政條件，而改造傳統(tǒng)引擎便是李克強(qiáng)給出的解決方案之一。”

    在今年年初的一次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)進(jìn)一步明確將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)并稱為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”。

    總理并稱的這三大支柱，有一個(gè)共同特點(diǎn)：既是支撐投資的新增長點(diǎn)，同時(shí)也是老百姓翹首以盼的民生需求。

    事實(shí)上，這種“一箭雙雕”的思路始終貫穿在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的相關(guān)議題中。

    2014年4月2日的常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施。李克強(qiáng)在會(huì)上說，鐵路建設(shè)可以起到一舉多得的關(guān)鍵作用，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有巨大的帶動(dòng)作用。

    2014年5月21日的常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)?？偫砻鞔_指出，重大水利工程建設(shè)不僅有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是保障我國糧食、水利安全的重大舉措，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)增長也有重要意義。

    2015年6月17日的常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)表示，推進(jìn)棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措。

    有媒體報(bào)道：“若‘改造傳統(tǒng)引擎’切實(shí)得以很好實(shí)施，不僅對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)增長是重大利好，也是關(guān)乎長遠(yuǎn)的利國利民之舉。”

    ■ 從確定增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)，到深化投融資體制，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是“改革”

2015年2月14日，李克強(qiáng)來到貴陽輕軌1號(hào)線施工現(xiàn)場，考察城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偫泶魃习踩弊哌M(jìn)隧道，詢問工程進(jìn)度。多數(shù)施工者來自農(nóng)村，李克強(qiáng)稱贊他們是城市功臣。他叮囑省領(lǐng)導(dǎo)，等這條輕軌修通后，你們一定要請(qǐng)回這些一線建設(shè)者，乘坐首班列車。

    李克強(qiáng)總理對(duì)改造傳統(tǒng)引擎賦予了新的思路——加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，不能僅靠政府“包打天下”。

    為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門“部署推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”。

    事實(shí)上，“PPP”是相關(guān)議題討論中的一個(gè)高頻詞。2015年5月13日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，過去主要依靠財(cái)政投入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資“是不可持續(xù)的”，推廣PPP模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長的有效手段。

    “有效運(yùn)用社會(huì)資本，這本身也是一種改革。”總理說。

    最新的第100次常務(wù)會(huì)議上，討論到城市地下管廊建設(shè)時(shí)，李克強(qiáng)總理問詢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展PPP模式，有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式有回報(bào)率？”得到的是肯定回答。

    隨著“傳統(tǒng)引擎”的不斷改造升級(jí)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正呈漸趨穩(wěn)步向好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年中國經(jīng)濟(jì)同比增長7％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)3個(gè)月回升；固定資產(chǎn)投資5-6月增速連續(xù)兩個(gè)月回升。

    “這說明，這臺(tái)傳統(tǒng)引擎的動(dòng)力正在到得顯著增強(qiáng)。”有報(bào)道這樣分析，“從確定增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，到深化投融資改革，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是‘改革’。”

（韓嘉）