新華社北京8月9日電 從簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動到扶持小微企業(yè)，再到設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，國家層面促進(jìn)“雙創(chuàng)”的舉措，正不斷改善著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤。

簡政放權(quán)讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“零門檻”

上海，崇明聚銀莊園度假村，總經(jīng)理沈國興正在籌劃把注冊在開發(fā)區(qū)的公司遷回農(nóng)村宅基地，“過去由于政策限制只能注冊為個體戶，也沒辦法直接給員工交社保，只能繞道開發(fā)區(qū)再注冊一個公司。”一項關(guān)于企業(yè)住所登記管理的新政，從多角度降低企業(yè)住所登記要求，令他得償所愿。

同樣是在上海，過去要變更股東，親益保網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO宗繼需要花上半個月時間，而一項放松企業(yè)自主經(jīng)營管制的新政實施后，“僅憑兩張股東身份證，5分鐘就辦完提交手續(xù)。”

更具深遠(yuǎn)影響的是3月1日起實施的工商注冊登記改革新政。在民營經(jīng)濟(jì)十分活躍的浙江，新政實施后僅20天，新設(shè)各類市場主體就達(dá)5萬余戶，同比增長25％，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量直線上升。

而全國范圍，29個?。▍^(qū)、市）開展推進(jìn)“三證合一”登記制度改革試點，證照申辦時間由平均15至20個工作日縮短到4個工作日，企業(yè)需提交的前置審批文件較改革前減少85％。

對于創(chuàng)新型企業(yè)最為看重的人才，本屆政府成立以來，已分批取消211項職業(yè)資格，加大資格認(rèn)證清理規(guī)范力度，打掉一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

統(tǒng)計顯示，2013年以來，國務(wù)院相繼取消和下放800多項行政審批等事項；各地、各部門紛紛簡化辦事程序，縮短辦理期限，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來實實在在的紅利。

市場運作讓“新經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā)

在上海張江創(chuàng)業(yè)孵化中心，提供企業(yè)云服務(wù)的TEAMBITION公司，最近一年多來業(yè)務(wù)收入增長近30倍，客戶不乏中石油、中石化、新東方等知名企業(yè)。

創(chuàng)建初期步履維艱，很關(guān)鍵一步是獲得一筆450萬元的風(fēng)險投資。投資方戈壁盈智基金負(fù)責(zé)人朱璘告訴記者，規(guī)模3．5億元的盈智基金，主要發(fā)掘和投資互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、生活服務(wù)等新興領(lǐng)域具有高成長前景的初創(chuàng)型企業(yè)。

并不廣為人知的是，戈壁盈智基金中“潛伏”著市場化運作的國家資金。據(jù)朱璘介紹，國家層面的引導(dǎo)性基金投入5000萬元，加上上海政府層面投入資金，國有資金占到約40％。

戈壁盈智只是國家引導(dǎo)基金投入的數(shù)百家創(chuàng)投機構(gòu)之一。記者走訪發(fā)現(xiàn)，財政部、國家發(fā)展改革委2007年2月出臺的一項意見，決定拿出部分國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。截至去年末，陸續(xù)投出資金已逾百億元。

這些資金用在何處？據(jù)了解，僅國家開發(fā)投資公司受托參股的基金累計投資項目達(dá)425個，投資合計83．3億元，主要投向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等，90％投向國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

市場化運作開始顯效，相當(dāng)一批具有高新技術(shù)和市場前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目得到扶持發(fā)展。國投受托參股基金之一的上海千驥創(chuàng)投，已累計投資11個項目，平均增值達(dá)到三倍以上，其中一家醫(yī)療設(shè)備公司初創(chuàng)期投入3000萬元，僅僅幾年時間市場估值已達(dá)10億元。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場化機制逐步建立，正在促使新經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。一位創(chuàng)投人說，這將開創(chuàng)新的時代，更多有前景的項目將經(jīng)由優(yōu)勝劣汰脫穎而出，“公平的環(huán)境、市場化的機制就像一片豐沃的土壤，有了好的土壤，根本無需擔(dān)心長不出參天大樹”。

創(chuàng)新服務(wù)讓創(chuàng)業(yè)之路更通暢

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路并非都是一帆風(fēng)順。來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)的唐飛虎深有體會：“沒錢的時候幾個人一頓合吃兩袋方便面，日子過得很艱難。”但是，國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策不斷加碼，整個社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步形成，給了他們堅持的勇氣和信心。

一個多月前，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》出爐，這份“雙創(chuàng)”頂層設(shè)計文件，從“簡”字入手激活市場，從“錢”字入手保障資金，從“機制”入手打造制度環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行全方位政策布局。

各地、各部門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新式服務(wù)不斷。在福建，政府設(shè)立1億元福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金，通過購買服務(wù)、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設(shè)備共享、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

在廣東，政府部門打造以互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺為中心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，提出到2015年底，廣東省組建互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺50家，掛網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目5000個。

一些地方園區(qū)平臺也發(fā)揮著促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要作用，在上海、深圳、杭州等地，各具特色的眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，全國科技孵化器數(shù)量已超1600家，在孵企業(yè)8萬余家。

“在促進(jìn)‘雙創(chuàng)’過程中，政府要勇于自我革命。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立說，在發(fā)揮市場在資源配置中作用的同時，政府要有所為有所不為，更多的是要做好公共服務(wù)、提供更多的公共產(chǎn)品，這兩個結(jié)合起來才能使得中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加順利。（參與采寫記者 華曄迪、徐博、周琳、王凱蕾、屈凌燕、劉姝君）