新華社北京8月10日電（記者 韓潔、袁軍寶）作為深化行政體制改革的重要一步，簡政放權(quán)不僅激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會的更大活力，更帶來政府管理方式的變化，提高政府效能，推動政府向服務(wù)型、法治型、廉潔型政府轉(zhuǎn)變。

政府“跑起來”：創(chuàng)新服務(wù)突出“公共”角色

讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。

政府通過簡政放權(quán)，實(shí)際上是強(qiáng)化了政府對市場與社會的服務(wù)職能，突出其“公共”角色，著力破解公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等難題，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

政府審批效率低，一直是令許多企業(yè)頭疼的問題。一個建設(shè)項(xiàng)目，往往要經(jīng)過發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、水利、消防、安檢、人防、地震等十幾個部門審批，“萬里長征跑審批”不僅耗費(fèi)大量時間，不少企業(yè)甚至眼睜睜地看著市場機(jī)遇錯失。

山東淄博市專門在行政服務(wù)中心設(shè)立視頻會議室，通過探索遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審提升審批效率，以互聯(lián)網(wǎng)思維將審批由原來的“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，讓企業(yè)不再跑“冤枉路”。

山東路通道路材料有限公司經(jīng)常跑項(xiàng)目的齊傳明指著一份環(huán)保局批復(fù)的排放總量表格說：“過去得花3個月，現(xiàn)在3天就辦好了。前半年一個證也沒辦下來，聯(lián)審不到半年所有的審批就辦完了。”齊傳明說。

簡政放權(quán)，讓以前“四平八穩(wěn)等你來”的政府主動“跑起來”，讓公共服務(wù)飛入尋常百姓家，轉(zhuǎn)變帶來行政效率大大提升。

推出轉(zhuǎn)移支付提前告知、財(cái)政評審預(yù)約上門、政府采購網(wǎng)上申報(bào)、財(cái)政票據(jù)直供到戶、在中關(guān)村建立財(cái)政服務(wù)平臺……北京市財(cái)政局創(chuàng)新機(jī)制，向部門和社會提供“一站式”的財(cái)政服務(wù)。

北京市財(cái)政局副局長韓杰告訴記者，政府權(quán)力運(yùn)行體系中“部門面向百姓、財(cái)政面向部門”的特點(diǎn)，需要財(cái)政部門在中間環(huán)節(jié)做好簡政放權(quán)的文章，在“中間一公里”主動發(fā)力，帶動“最先一公里”和“最后一公里”，讓財(cái)政資金更好服務(wù)公眾。

權(quán)力“曬出來”：明晰權(quán)力邊界彰顯“護(hù)法”角色

“紅頭文件比法大、部門利益比法大、領(lǐng)導(dǎo)腦袋比法大”，這是社會各界對一些政府部門“權(quán)力大于法”行為的描述。

推進(jìn)簡政放權(quán)，把政府權(quán)力“曬出來”，不僅明晰了政府的權(quán)力邊界，也讓各級部門對權(quán)力有了重新認(rèn)識，推動政府向法治型政府轉(zhuǎn)變。

2014年以來，編制、公布行政審批事項(xiàng)目錄清單和政府權(quán)力清單，在各級政府部門形成了清權(quán)、減權(quán)和權(quán)力再認(rèn)識的一場“風(fēng)暴”。

“去年12月份將行政審批事項(xiàng)目錄清單編制完成，今年3月初編制完權(quán)力清單，現(xiàn)在正緊張地編制責(zé)任清單，從來沒有如此清楚地梳理過政府的權(quán)力。”山東省濱州市行政審批制度改革辦公室主任吳明悅說。

在山東全省上下，工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)等各個政府職能部門，這樣的權(quán)力再認(rèn)識過程都細(xì)致地過了許多遍，往往是“報(bào)上去、打回來、再報(bào)上去，一遍遍理。”

自2013年以來，山東省級政府先后分七批削減行政審批事項(xiàng)435項(xiàng)。目前，山東省市縣三級的行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府權(quán)力清單已全部公布。

北京市財(cái)政局梳理確定了11項(xiàng)行政審批職權(quán)、356項(xiàng)行政處罰職權(quán)，通過門戶網(wǎng)站向社會公開了權(quán)力清單；更多財(cái)政信息在陽光下更加透明：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由按項(xiàng)目到按地區(qū)公開，政府采購由項(xiàng)目個案到采購總量、政策效果公開，財(cái)政扶持資金由評定分配結(jié)果到組織實(shí)施效果公開，收費(fèi)基金項(xiàng)目由財(cái)政發(fā)布目錄清單到部門具體征收情況公開……

住建部大幅減少了部門行政審批事項(xiàng)，從本屆政府成立之初的25項(xiàng)，迄今已減少14項(xiàng)，減少的比例超過50％。外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務(wù)資格證書核發(fā)、一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、物業(yè)管理師注冊執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等審批事項(xiàng)均已取消。

記者采訪時發(fā)現(xiàn)，依法行政，特別是簡政放權(quán)“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴隨清權(quán)、減權(quán)深入人心。

管理“嚴(yán)起來”：強(qiáng)化監(jiān)管構(gòu)建廉潔型政府

推進(jìn)簡政放權(quán)，放開政府的“權(quán)力”之手給市場松綁，政府對市場的監(jiān)管職能不能削弱。

考慮到當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，商事制度等改革之后，新的市場主體大量涌現(xiàn)，政府如何履行好監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，對轉(zhuǎn)變政府管理方式提出更高的要求。

針對行政審批中介服務(wù)不規(guī)范問題，山東淄博市建立了網(wǎng)上“中介超市”，讓各地環(huán)評、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)自由入駐，用戶可根據(jù)服務(wù)情況進(jìn)行類似“淘寶”式評價，以解決“紅項(xiàng)中介”“指定中介”等現(xiàn)象造成的不公平和低效率問題。

“目前有近200家中介入駐，做得好可得到用戶好評，做得不好就會得到差評，這將有力促進(jìn)競爭，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。”淄博市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)科科長董玉石說。

住建部在官網(wǎng)發(fā)布“全國建筑市場監(jiān)管和誠信系統(tǒng)一體化工作平臺”，將涉及建筑市場監(jiān)管的全部信息和現(xiàn)有的子系統(tǒng)和子網(wǎng)站關(guān)聯(lián)至發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布各級監(jiān)管部門監(jiān)管及誠信信息，為全國建筑市場實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管提供了信息支持。

住建部還加強(qiáng)權(quán)力下放后的事中事后監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化舉報(bào)核查、業(yè)績核查力度，對于偽造材料騙取資質(zhì)資格的企業(yè)和個人，依法撤銷資質(zhì)資格，并在全國通報(bào)批評。

為防止權(quán)力尋租，北京市財(cái)政局向市人大開放預(yù)算查詢系統(tǒng)，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)增設(shè)審計(jì)專用功能、接入監(jiān)察平臺。此外，還積極推動國庫集中支付和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，2014年已將128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入改革試點(diǎn)，涉及預(yù)算資金47億元。

“只有嚴(yán)格監(jiān)管，才能把容易任性、跑偏的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”韓杰說，簡政放權(quán)改革讓政府的權(quán)力更加公開透明，有助于加強(qiáng)政府自律，加大反腐力度，塑造政府清正廉潔的形象。