新華社北京８月１１日電（記者 錢春弦、張紫赟、周慧敏）針對(duì)當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、游客集中出游帶來的弊端等，１１日公布的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》正式提出落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)舉措。這些指導(dǎo)性意見將給我們的休假模式帶來哪些變化？

錯(cuò)峰休假促進(jìn)旅游潛力釋放

在寧夏、新疆、西藏、廣西等地，大多數(shù)旅游者出行不用“黃金周扎堆”，這是由于當(dāng)?shù)孛癖娫陂_齋節(jié)、古爾邦節(jié)、藏歷新年、壯族三月三等民族傳統(tǒng)節(jié)日放長(zhǎng)假。今后，從山東省的孔子誕辰到福建省的媽祖祭典，人們可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而從中釋放的消費(fèi)潛力是驚人的。

國(guó)辦在意見中明確提出鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任石培華說，目前我國(guó)已有地方民族假日涉及的人口數(shù)量不足８％，且都集中在少數(shù)民族自治區(qū)和自治縣，即使加上一些地方節(jié)事假日，涉及人口數(shù)量也僅達(dá)到全國(guó)人口的１０％。

根據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)有節(jié)日基礎(chǔ)的?。▍^(qū)、市）中增設(shè)地方假日后，至少可以覆蓋全國(guó)六成人群，部分?。▍^(qū)、市）可以多形成一個(gè)３－６天的長(zhǎng)假，也有部分?。▍^(qū)、市）可以形成２個(gè)３天左右的小長(zhǎng)假。

“地方假日與全國(guó)假日可形成良好的假日錯(cuò)峰效果。”石培華說，一方面，地方假日時(shí)間與全國(guó)假日時(shí)間不同。另一方面，即使地方假日時(shí)間接近國(guó)家假日，也因其時(shí)長(zhǎng)不同產(chǎn)生錯(cuò)峰效應(yīng)。如山東的孔子誕辰紀(jì)念日適逢國(guó)慶國(guó)家假日，因此可疊加形成８－１０天的假期，與全國(guó)國(guó)慶假期可有一定的錯(cuò)開。福建的媽祖祭典等主要是在４月底５月初，也可以在清明國(guó)家假日時(shí)與全國(guó)假日時(shí)間有一定錯(cuò)開。

“在寧夏、新疆、西藏、廣西等民族地區(qū)，不會(huì)像其他地區(qū)那樣，非要在春節(jié)、五一、國(guó)慶等假日扎堆出游。我國(guó)地方假日體現(xiàn)出四季交錯(cuò)效應(yīng)，從而形成人口錯(cuò)峰休假效應(yīng)。”石培華說。

彈性作息安排，促進(jìn)旅游休閑

“從小長(zhǎng)假到國(guó)慶、春節(jié)兩個(gè)黃金周，節(jié)假日主要集中在冬春秋季。而漫長(zhǎng)的夏季是各國(guó)休假的主要季節(jié)，希望炎炎夏季多一些休息日。”歐洲一家企業(yè)駐京辦的工作人員李秋平說。

石培華說：“針對(duì)華東地區(qū)酷暑，東北地區(qū)嚴(yán)寒等氣候特點(diǎn)，缺少對(duì)民眾休閑出游的氣候適宜性考慮，‘一刀切’的放假方式也不符合我國(guó)地域廣闊的國(guó)情。夏秋季是我國(guó)旅游的黃金季節(jié)，每周半天的時(shí)間，就能多形成５２個(gè)周末休閑組合，或者形成２６個(gè)固定長(zhǎng)周末，可以大大釋放消費(fèi)潛力。”

據(jù)測(cè)算，每周減少半天的工作時(shí)段或每?jī)芍軠p少一個(gè)全天的工作時(shí)段有利于節(jié)能減排和環(huán)境治理，對(duì)人口密集的城市效果尤其明顯。

“調(diào)整休假安排對(duì)于激發(fā)旅游消費(fèi)熱情、擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模的作用明顯，對(duì)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有一定效果。”國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)說，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

帶薪休假：地方要出細(xì)則，政府做好督察

安徽省合肥市市民夏冰是一名國(guó)企員工。她告訴記者，隨著近年國(guó)家對(duì)帶薪休假制度政策落實(shí)的重視，單位里越來越多人“敢于”申請(qǐng)年假，“基本都是在孩子暑期時(shí)段申請(qǐng)休年假，這樣便有了全家一起出游的機(jī)會(huì)?？傮w而言，自主性假期還是少了，現(xiàn)在除了年假，就只能逢年過節(jié)出去玩兒。”

與頒布的文件政策相比，現(xiàn)實(shí)中落實(shí)帶薪年休假制度的進(jìn)展相對(duì)緩慢。人社部近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，帶薪休假落實(shí)率約為５０％，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對(duì)較差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，４２．４％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

“帶薪休假提了多年，真正落實(shí)的企業(yè)與部門不多，有這樣的權(quán)利，但難以享受。如果能建立起相對(duì)完善的督察制度，加大強(qiáng)制性執(zhí)行力度，將有助于政策的落實(shí)。”安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍說。

吳文學(xué)說，中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃并抓好落實(shí)。

據(jù)介紹，今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見和相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

在房地產(chǎn)企業(yè)工作的李小蒙，入職三年來從來沒有休過年假。在他看來，民營(yíng)企業(yè)是帶薪休假落實(shí)的一個(gè)軟肋，希望通過督察制度的完善盡快讓這里的員工也能享受到正常的休息權(quán)利。