9月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有必要和8月28日的國(guó)務(wù)院專題會(huì)結(jié)合起來(lái)解讀。這是國(guó)務(wù)院為穩(wěn)增長(zhǎng)，再次打出的“組合拳”。

    專題會(huì)研判近期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，明確政策基調(diào)，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放要出新舉措，可謂重要的“務(wù)虛”。常務(wù)會(huì)討論決定具體政策，以“機(jī)制改革”和“調(diào)整結(jié)構(gòu)”來(lái)促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，可謂堅(jiān)決的“務(wù)實(shí)”。

    當(dāng)天常務(wù)會(huì)決定設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度。

    這兩項(xiàng)政策的背景考量，顯然與3天前專題會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷高度吻合。李克強(qiáng)總理在專題會(huì)上說(shuō)，近段時(shí)間的國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的不確定因素，我國(guó)金融市場(chǎng)、進(jìn)出口等受到的影響也在加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力。

    新的壓力下，按照專題會(huì)的表述是“面對(duì)撲朔迷離的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)深層次矛盾顯現(xiàn)的情況”，穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)然也必須要出新招。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，就是直接對(duì)應(yīng)專題會(huì)確定的思路：創(chuàng)新投融資方式，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例等，提高地方和企業(yè)投資能力，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目落地，擴(kuò)大有效投資。

    設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，是有著非常明確的市場(chǎng)化導(dǎo)向的一項(xiàng)改革，即把中央財(cái)政過(guò)去下?lián)艿皆S多部門的錢整合起來(lái)，再撬動(dòng)社會(huì)資本，共同組建母基金、直投基金等實(shí)體，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。其要訣，是把傳統(tǒng)的補(bǔ)貼、撥款等改造成基金，把“跑部錢進(jìn)”等暗箱操作扭轉(zhuǎn)為公開(kāi)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作。

    用李克強(qiáng)在專題會(huì)上的話就是，以不斷迸發(fā)的微觀活力支撐宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要以改革釋放的紅利來(lái)激發(fā)微觀活力。

    因此，在9月1日的常務(wù)會(huì)上總理特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的理事會(huì)雖然是一個(gè)政府性的框架，但基金實(shí)體完全要按商業(yè)化、市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)行和操作。

    “這絕不是分給哪個(gè)部門、哪個(gè)司局的錢。要把國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’！”李克強(qiáng)鄭重警示。

    顯然，如此改革機(jī)制，不僅能提高資金支持中小企業(yè)的使用效率，也能有效地遏止尋租腐敗。

    確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，則是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)“大招”。李克強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，實(shí)際上“調(diào)結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)增長(zhǎng)”。此輪調(diào)整和完善，非常清晰地“有保有壓”，對(duì)于屬于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，最低資本金比例5%的降幅不可謂不?。欢鴮?duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，仍維持30%～40%的較高資本金比例不變，可以說(shuō)決心堅(jiān)定、信號(hào)明確。

    投資畢竟是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。但在當(dāng)前大量產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，如何擴(kuò)大有效投資，而又不搞大水漫灌，這是對(duì)決策者智慧和定力的特殊考驗(yàn)。李克強(qiáng)一直以來(lái)說(shuō)，我們政策工具箱里有足夠的政策儲(chǔ)備。什么時(shí)候選用什么工具，這里面大有講究。此次調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，就是又一鮮活例證。（陳翰詠）