實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)有信心有條件有能力
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部 張占斌

當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不確定性因素較多，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。作為拉動世界經(jīng)濟增長的“主引擎”，國內(nèi)外對我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展走勢都十分關(guān)注。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，分析看待中國經(jīng)濟形勢，既要縱向比較，也要橫向?qū)Ρ龋患纫吹皆鏊僮兓?，又要看到結(jié)構(gòu)變動；既要觀察運行狀況，更要把握發(fā)展走勢。從整體上看，“形有波動，勢仍向好”，我們完全有信心、有條件、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟的預(yù)期目標(biāo)。

前三季度經(jīng)濟在波動中實現(xiàn)平穩(wěn)增長，繼續(xù)處于合理區(qū)間

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，其中，第一季度、二季度同比增長均為7%，發(fā)展平穩(wěn)，而第三季度增長6.9%，雖有所回落，但穩(wěn)中有進，仍然是在年初預(yù)計的7%左右目標(biāo)內(nèi)，符合全年增長預(yù)期目標(biāo)。

縱向比較看，這個6.9%，是在我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過10萬億美元情況下實現(xiàn)的，雖然增速比過去兩位數(shù)時低一些，但實際增量已遠(yuǎn)超過去。從其他指標(biāo)看，一是就業(yè)形勢“穩(wěn)”。前三季度新增就業(yè)已超額完成全年計劃目標(biāo)，9月份調(diào)查失業(yè)率5.2%左右，雖比前兩個月稍有上升，但主要的25-60歲就業(yè)人員調(diào)查失業(yè)率是穩(wěn)定的。二是居民收入“穩(wěn)”。經(jīng)濟雖有波動，但人民生活水平得到持續(xù)改善，前三季度居民人均可支配收入累計增長9.2%，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率2.3個百分點。其中，連續(xù)3個季度農(nóng)村居民人均可支配收入增速均快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。三是物價漲幅“穩(wěn)”。前三季度，物價總水平（CPI）呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢，平均增長1.4%，既沒有通貨膨脹壓力，也沒有出現(xiàn)很多人擔(dān)心的通貨緊縮問題。

橫向比較看，我國經(jīng)濟下行壓力雖繼續(xù)增大，但與多數(shù)國家比，依然有許多亮點。前三個季度，世界經(jīng)濟增長低于預(yù)期，國際金融和大宗商品市場動蕩加劇。世界銀行、IMF、經(jīng)合組織等主要國際組織都相繼下調(diào)了今年世界經(jīng)濟增速預(yù)期值。IMF在10月份最新預(yù)測中，將今年全球經(jīng)濟增長由此前的3.3%下調(diào)至3.1%。今年第一、二季度，美國經(jīng)濟環(huán)比折年率分別增長0.6%、2.3%，而去年全年增幅是2.4%，今年能否達(dá)到去年增速尚存較大不確定性。10月14日，摩根大通將美國第三季度GDP預(yù)期由增長1.5%下調(diào)至增長1.0%。相比之下，中國經(jīng)濟以6.9%的增長率，依然是全球增長最快的主要經(jīng)濟體之一，實屬不易。前三季度，我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率在30%左右，仍是世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定之錨”。

總體來看，前三季度我國經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，增速換擋比較平順，繼續(xù)處于合理區(qū)間，與年初設(shè)定的預(yù)期總量目標(biāo)相比較，符合發(fā)展預(yù)期，第四季度有條件有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然，我們也不能掉以輕心，要辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，充分考慮經(jīng)濟運行中遇到的各種困難。

正確認(rèn)識當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的短期困難，長期基本面依然向好

從傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法來看，當(dāng)前經(jīng)濟運行的一些指標(biāo)彼此間有些不匹配、不同步。比如，經(jīng)濟增速雖逐步放緩，但新增就業(yè)總體平穩(wěn)；工業(yè)用電量增速較低、鐵路貨運量略有下滑，但工業(yè)增速仍然相對較高；貨幣信貸增速相對較高，社會融資規(guī)模增長也比較快，但經(jīng)濟增速卻逐步回落。這些數(shù)據(jù)的不匹配看似不好理解，但實則是我國經(jīng)濟新常態(tài)具有的新階段特征，恰恰是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機和長期基本面向好的重要跡象。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。當(dāng)前，經(jīng)濟運行的最大特點是行業(yè)間、區(qū)域間出現(xiàn)了明顯分化走勢，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)虧損嚴(yán)重，利潤下降和價格下降的“雙降”特征十分明顯。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)卻增長勢頭強勁，這正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快的良好跡象。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為51.4%，同比提高2.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個百分點，這是我國“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的一個重大變化。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，其增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重持續(xù)提升，前三季度已超過10.7%。從產(chǎn)業(yè)投資看，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是主要制造業(yè)中增長最快的，新能源汽車、工業(yè)機器人更是呈翻倍的爆發(fā)性增長態(tài)勢。

其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)短期的陣痛。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至?xí)饾u萎縮，這些不得不付出的代價就是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”。美國經(jīng)濟近來溫和復(fù)蘇，以大數(shù)據(jù)、生物科技、頁巖氣等為主的高科技產(chǎn)業(yè)再次站到了世界經(jīng)濟的前沿，主動的結(jié)構(gòu)調(diào)整為美國新興產(chǎn)業(yè)的崛起贏得了先機。對處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的中國經(jīng)濟來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨，必須痛下決心。這些年來中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但發(fā)展背后也面臨著很多問題，積累了大量矛盾，能源、原材料供給約束加劇，傳統(tǒng)勞動力紅利逐步衰減，產(chǎn)能過剩矛盾突出。所以，在這個時候推動結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常痛苦的，必然要經(jīng)歷“鳳凰涅槃”的過程，由此造成對經(jīng)濟增速的短期沖擊在所難免。

再次，經(jīng)濟下行受到前期刺激政策的影響。經(jīng)濟增速面臨下行壓力，是消化前期刺激政策，化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。為了應(yīng)對2008年國際金融危機的沖擊，我國及時采取拉動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，使我國經(jīng)濟率先走出危機，并對世界經(jīng)濟起到了“壓艙石”作用。目前，雖然刺激政策逐步退出，但政策“累積效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”還在發(fā)揮作用，使當(dāng)期宏觀政策選擇受到掣肘。這些矛盾和問題相互疊加、相互影響，一方面加大了經(jīng)濟下行壓力，另一方面又危中存機，孕育著新的經(jīng)濟增長點和政策發(fā)揮空間。

實際上，評判經(jīng)濟形勢，不能單看速度，也不能單看短期，要全面分析“形”，更要把握“勢”。短期經(jīng)濟增長狀況是“形”，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長質(zhì)量是“勢”。我們必須看到，在經(jīng)濟增速換擋同時，經(jīng)濟增長動力正在同步轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長質(zhì)量也在同步提高。這些好的跡象未來將推動中國經(jīng)濟進入增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效率更高的發(fā)展新軌道。

經(jīng)濟增長動力正在加速積聚，完成全年經(jīng)濟目標(biāo)有堅實基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長新動力正在加速積聚，各種有利因素正在發(fā)揮更加有效的作用。可以預(yù)期，今年我們完全有信心有條件有能力完成全年各項經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)。

從需求方面看，“三駕馬車”動力在積聚。一是消費驅(qū)動力在增強。過去，我國消費具有明顯模仿型排浪式特征，“你有我有全都有”，“羊群效應(yīng)”明顯，一浪跟著一浪?，F(xiàn)在，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。前9個月，社會消費品零售總額同比名義增長10.5%，增速比上半年加快0.1個百分點。其中，雖然汽車銷量有所減少，但住房銷售持續(xù)增加，帶動家具、家電、家裝等相關(guān)領(lǐng)域消費回升。養(yǎng)老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成，尤其是網(wǎng)絡(luò)消費、電子金融等消費新業(yè)態(tài)方興未艾。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國網(wǎng)上零售額25914億元，同比增長36.2%，顯示了對經(jīng)濟增長的強大拉動力。二是投資增長有望緩中趨穩(wěn)。今年前三季度，企業(yè)普遍加大了技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級力度，投資增長正在由規(guī)模擴張型向注重內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。從城鎮(zhèn)化角度看，按戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，還有巨大提升空間。從工業(yè)化角度看，我國正處于重化工業(yè)中期，還遠(yuǎn)未完成工業(yè)化進程。隨著工業(yè)化與信息化加速融合，巨量投資將為經(jīng)濟增長提供源源不斷的動力。三是外部增長有望整體回升。在全球貿(mào)易普遍下滑背景下，前三季度，我國船舶、金屬加工機床等部分高端制造產(chǎn)品出口增速均在20%以上。隨著“一帶一路”愿景與行動的加快推進，上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)的加快建設(shè)，新時期“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，國際產(chǎn)能合作的加快推進，我國對外開放合作水平與產(chǎn)品綜合國際競爭力正在大幅提升，有效出口需求也在得到顯著提高。

從供給方面看，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”動力孕育興起。一方面，大眾創(chuàng)業(yè)提供增長新動力。經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著簡政放權(quán)的推進以及商事制度的改革，我國正在興起新的創(chuàng)業(yè)熱潮，草根創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等新的形式層出不窮。根據(jù)國家工商總局公布的《2015年上半年全國市場主體、市場監(jiān)管、消費維權(quán)有關(guān)情況》顯示，2015年上半年，全國新登記注冊市場主體685.1萬戶，同比增長15.4%，截止到6月底，全國實有各類市場主體7419.6萬戶，市場活力進一步得到激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)形成的千萬個微觀市場主體，雖然目前力量還很微弱，但伴隨著財稅金融政策的扶持、多層次資本市場逐步完善等創(chuàng)業(yè)土壤的改良，這些企業(yè)就有可能成長為參天大樹，成為某個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，成為拉動中國經(jīng)濟增長的生力軍。另一方面，萬眾創(chuàng)新提供增長新動能。過去三十多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前單純依靠土地、勞動力等要素驅(qū)動的增長模式已經(jīng)難以為繼。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟的要素供給結(jié)構(gòu)正逐步從傳統(tǒng)要素供給向人力資本、科學(xué)技術(shù)等新的要素供給轉(zhuǎn)變。借著全面深化改革的“東風(fēng)”，在960萬平方公里土地上正掀起一個“萬眾創(chuàng)新”的新浪潮，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，中國經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”正在換代升級，動力更加強勁。

從政策保障面看，政府仍有很大的助力空間。隨著我國宏觀調(diào)控水平的不斷提升，政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面的能力也在不斷提高?；剡^頭看，我國有效應(yīng)對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機的沖擊，宏觀調(diào)控都取得了顯著成績。黨中央、國務(wù)院在宏觀調(diào)控方向、力度和時機的把握上，在調(diào)控手段和工具的運用上，積累了豐富經(jīng)驗。同時，我國宏觀政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要經(jīng)濟體。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動性的手段和工具。此外，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，胸懷全局、主動作為、不畏困難、講求實效，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生不斷出新招、出實招、出硬招，不斷推動各項重點工作取得積極進展，在工作實踐中創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗和做法。隨著這些經(jīng)驗和做法在國家層面的推廣，必將會給全年的經(jīng)濟工作帶來新的氣象和格局。

綜合來看，這些條件有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，考慮到經(jīng)濟政策有一定的滯后影響，今年以來出臺的各項宏觀調(diào)控政策和改革舉措，在第四季度還會繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用。消費需求會繼續(xù)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資會繼續(xù)保持較快增長，可以預(yù)計，我們有把握實現(xiàn)年初確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)。

繼續(xù)保持和增強戰(zhàn)略定力，以改革創(chuàng)新落實好穩(wěn)增長的各項政策措施

走進新常態(tài)的中國，正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)，這都是正常現(xiàn)象。只要我們堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持和增強戰(zhàn)略定力，堅決貫徹落實中央各項政策措施，做穩(wěn)增長的促進派、改革的生力軍，堅持“五力齊發(fā)”，就一定能夠完成既定年度任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)。

第一，創(chuàng)新調(diào)控方式，增強宏觀政策的效力。第四季度，要繼續(xù)加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，注重用好增量、盤活存量，尤其要加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實好積極財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將已收回的沉淀資金用于公共服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。繼續(xù)推進“營改增”試點，落實好清理規(guī)范涉企收費的各項措施，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，總量政策與結(jié)構(gòu)政策并舉，促進社會融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長。

第二，促進有效投資，挖掘擴大內(nèi)需的潛力。充分發(fā)揮投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用，扎實推進7大類重大投資工程包建設(shè)，加快推開城市軌道交通、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流四大新的工程包。加強棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進一步釋放居民消費升級需求，落實完善鼓勵社會資本舉辦教育、文化、旅游健身、養(yǎng)老醫(yī)療等機構(gòu)的政策，為穩(wěn)增長注入強大的社會力量。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟增長的動力。加快發(fā)掘大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新、航空航天和海洋工程裝備、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長點。實施好“中國制造2025”，抓緊啟動智能制造、綠色制造、高端制造等一批重大工程。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，分步實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實好發(fā)展電子商務(wù)、政府向社會力量購買服務(wù)等各項政策，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、科技咨詢等新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟增長促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，全面深化改革，激發(fā)市場主體的活力。繼續(xù)把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革推向縱深，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。深化財稅金融體制改革，制定中央和地方收入劃分調(diào)整過渡期辦法。加快推進金融體制改革，統(tǒng)籌推進利率、匯率制度改革，積極穩(wěn)妥推進資本項目可兌換。進一步深化投融資體制改革，放寬投資準(zhǔn)入門檻，激發(fā)全社會的投資積極性和主動性。

第五，提升開放層次，打造合作競爭的助力。積極完善擴大出口和增加進口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額。務(wù)實推進“一帶一路”愿景與行動，加快推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域啟動實施一批前期收獲性工程。充分利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)這個創(chuàng)新載體和窗口，積極探索體制機制創(chuàng)新，更好利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度，進一步提升開放層次和水平。