國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人解讀“十三五”發(fā)展理念和目標(biāo)要求——
中國經(jīng)濟(jì)有條件保持中高速增長

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，五大理念是對中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門抓緊開展“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作，努力制定出一個(gè)耳目一新、科學(xué)管用的規(guī)劃《綱要》

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。

“《建議》對確保如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。”在國務(wù)院新聞辦公室3日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，將緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。

五大發(fā)展理念是思想靈魂

《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

徐紹史表示，新常態(tài)下我們面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。“當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新雖然取得了很大進(jìn)步，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍有差距。‘十三五’時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，徐紹史說，當(dāng)前，我們有3大問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配。“要繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。”

針對綠色發(fā)展，徐紹史表示，當(dāng)前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在建設(shè)美麗中國的同時(shí)，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。徐紹史表示，目前，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

在共享發(fā)展方面，徐紹史表示，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨三大任務(wù)

徐紹史說，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有3方面任務(wù)。

在全面深化改革方面，既要推動(dòng)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，他表示，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展；三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，他說，要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺。

確立全面小康五大目標(biāo)

《建議》根據(jù)全面建成小康社會“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個(gè)方面的目標(biāo)要求，為未來五年發(fā)展指明了方向。

“這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，具有符合國情、貼近百姓和問題導(dǎo)向的特點(diǎn)。”徐紹史表示，《建議》深入分析了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，充分考慮與“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、因應(yīng)時(shí)勢地豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。

“比如，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。”徐紹史說。

徐紹史表示，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)前3季度增速一直保持在合理區(qū)間，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。

“中國在‘十三五’時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。”徐紹史說，從全球來看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我國提供了機(jī)會窗口。只要抓住這個(gè)機(jī)會窗口，我國就會有更大的戰(zhàn)略空間。

不僅如此，目標(biāo)要求還把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。徐紹史舉例說，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)，都是直接呼應(yīng)人民最關(guān)心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實(shí)事。

“《建議》在目標(biāo)設(shè)定上還突出了全面建成小康社會的難點(diǎn)和短板問題。”徐紹史表示，《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求，具有很強(qiáng)的針對性，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

“我們將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門抓緊開展‘十三五’規(guī)劃《綱要》編制工作，努力制定出一個(gè)耳目一新、科學(xué)管用的規(guī)劃《綱要》。”徐紹史說。（記者 顧陽）