11月25日，李克強(qiáng)在結(jié)束中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，到上海考察自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的最新進(jìn)展。這是李克強(qiáng)在中國人民銀行上海總部了解上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新情況

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》撰文，題為《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》。在2015年即將收官之際，總理選擇在國外具有較大影響力的刊物上發(fā)表文章，闡述中國經(jīng)濟(jì)的施政之策與發(fā)展前景，這是開展經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，接受本刊采訪的專家這樣表示。

“尤其是在世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟，國際上存在著中國經(jīng)濟(jì)還能否發(fā)揮‘穩(wěn)定器’‘發(fā)動(dòng)機(jī)’作用的擔(dān)憂下，總理的文章能夠有效提振全球?qū)χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，進(jìn)而增強(qiáng)各國協(xié)同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的信念。”國務(wù)院研究室綜合二司司長向東對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，這有力地回應(yīng)了外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑，有助于打消國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的疑慮。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍也為本刊分析指出，除了用實(shí)際成效來傳遞中國經(jīng)濟(jì)信心外，總理的文章還釋放出了多重重要信號(hào)。既有對(duì)過去結(jié)構(gòu)性改革的階段性總結(jié)，也有對(duì)未來施策方向的描繪。隨著中國結(jié)構(gòu)性改革的深入，高水平開放的推進(jìn)，以及國際產(chǎn)能合作的深化，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“中國自身實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，本身就為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。而中國著力推進(jìn)的國際合作，將能夠更好地激發(fā)幾十億人的大市場(chǎng)。為其他國家的發(fā)展貢獻(xiàn)中國主張和中國方案。”王軍說。

以轉(zhuǎn)型成效傳遞中國經(jīng)濟(jì)信心

有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)到底面臨硬著陸還是軟著陸的爭(zhēng)論不斷。尤其是接近年底，唱衰中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)再次沉渣泛起，“房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”、“隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”老調(diào)重彈，甚至不乏“中國正在重走日本老路”的聲音。

在王軍看來，外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期存在不少悲觀判斷。面對(duì)疑慮，總理以外國讀者比較容易接受的語言和風(fēng)格來闡述中國經(jīng)濟(jì)未來的增長空間，傳遞未來政策走向，起到增信釋疑的作用。“這是一種非常好的預(yù)期管理方式。”

雖然前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長6.9%，但仍處于中高發(fā)展區(qū)間，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。同時(shí)，物價(jià)基本穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、消費(fèi)總體平穩(wěn)，居民收入增長快于GDP增速。這一切都表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。

基于國內(nèi)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，李克強(qiáng)明確對(duì)外界表示，“盡管增速有所放緩，中國經(jīng)濟(jì)正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動(dòng)的方向發(fā)展。”在總理看來，中國經(jīng)濟(jì)從“求快求大”到“求優(yōu)求精”的轉(zhuǎn)變是一件好事。

尤為值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長這一結(jié)果，是在新一屆政府沒有推行量化寬松，也沒有采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值措施的情況下取得的。結(jié)構(gòu)性改革的努力收到了顯著成效。

就業(yè)一直是李克強(qiáng)高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。他在文章中指出，中國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人以上，居民收入增長超過GDP增速。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，消費(fèi)升級(jí)也伴隨著強(qiáng)勁增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群為《瞭望》新聞周刊分析指出，這是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展的體現(xiàn)。近年來，穩(wěn)增長政策指向更多偏向保民生、穩(wěn)消費(fèi)，從滿足需求與釋放消費(fèi)雙向發(fā)力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，消費(fèi)仍舊保持兩位數(shù)的增長，成為中國經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定的支撐。十三億多人口的大國市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了托底的作用。“總理還講到，去年中國公民出境達(dá)1億人次，今年上半年又同比增長10%。這正是中國消費(fèi)保持旺盛需求的體現(xiàn)。”

轉(zhuǎn)型另一大成效則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。自2012年起，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過二產(chǎn)。2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，今年前三季度進(jìn)一步提高到50%。這正是總理所提及的“實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的反超且升勢(shì)不減。”

不僅如此，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%。1～9月，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值累計(jì)增速為10.7%，高于工業(yè)平均水平（6.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入31127億元，同比增長16.5%，也顯著高于工業(yè)平均水平。新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，電信業(yè)務(wù)總量也呈加速增長態(tài)勢(shì)。

受訪專家認(rèn)為，這一態(tài)勢(shì)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大能量和空間。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長陳東琪對(duì)本刊表示，以服務(wù)化率提高為特征的后工業(yè)化與以“綠色”和“中高端”相融合的新型工業(yè)化加快發(fā)展，既會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模，又會(huì)提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水準(zhǔn)。“這兩方面的融合發(fā)展都會(huì)創(chuàng)造巨大的工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的新需求，推動(dòng)地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。”陳東琪說。

“結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，這是我們的信心所在。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些態(tài)勢(shì)充分說明，中國經(jīng)濟(jì)悲觀論難有有力支撐。”張立群說。

兩大引擎確保中國增長動(dòng)力平穩(wěn)

“中國經(jīng)濟(jì)總量已超過10萬億美元。在這樣的體量基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，過度依賴投資和出口拉動(dòng)是不可持續(xù)的。”對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的陣痛，李克強(qiáng)坦然面對(duì)。

傳統(tǒng)增長動(dòng)力減緩的同時(shí)，中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認(rèn)為，改革、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等，要成為取代傳統(tǒng)增長動(dòng)力的新引擎，還需要很長時(shí)間。

在這樣的情況下，要保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，確保全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，以什么樣的動(dòng)力來支撐經(jīng)濟(jì)增長，是中國經(jīng)濟(jì)不得不直面的難題。邁過這道坎，中國經(jīng)濟(jì)無疑將會(huì)開啟新的境界，世界上不少國家遭遇的中等收入陷阱也就能夠順利跨越。

“我們要通過大力推動(dòng)市場(chǎng)化改革，盡快構(gòu)建起一個(gè)大幅度增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的可持續(xù)增長新模式，更加關(guān)注社會(huì)就業(yè)、居民收入增長和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。”這是李克強(qiáng)對(duì)中國增長走向的高度概括。

新引擎方面，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，全面激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等拓寬中國經(jīng)濟(jì)的增長空間。這也是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～9月，全國新登記市場(chǎng)主體1065.5萬戶，比上年同期增長15.8%；注冊(cè)資本（金）20.7萬億元，增長40.9%。其中，企業(yè)315.9萬戶，同比增長19.3%，平均每天新登記企業(yè)1.16萬戶。

對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來的增長支撐，有研究人士甚至將其看作是中國經(jīng)濟(jì)的一張王牌。一個(gè)直觀的體現(xiàn)是，根據(jù)前三季度新增市場(chǎng)主體增長速度以及企業(yè)運(yùn)營資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入規(guī)模推算，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拉動(dòng)GDP增長0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

向東也對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。而明天的大企業(yè)也會(huì)從今天的小企業(yè)中成長壯大而來。

在李克強(qiáng)的視野里，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅是小微企業(yè)生存和興盛之道，大企業(yè)也要用“雙創(chuàng)”與小企業(yè)更好對(duì)接，合作放出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的連環(huán)炮，放大“雙創(chuàng)”效應(yīng)。要讓各類企業(yè)共同撐起中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)天。

傳統(tǒng)引擎方面，則是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動(dòng)有效需求，又可以改善民生。李克強(qiáng)提到，結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找新的增長點(diǎn)，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是中國增長規(guī)劃的重要組成部分。

一位接近決策層的權(quán)威人士對(duì)本刊表示，從實(shí)際情況看，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的情況下，傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”這張牌已打不起來。要避免中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速情況，需要想方設(shè)法減緩傳統(tǒng)動(dòng)力下降的速度，給新動(dòng)力的成長留出時(shí)間和空間。“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的舉措便是對(duì)傳統(tǒng)增長動(dòng)力進(jìn)行改造升級(jí)，努力推動(dòng)‘中國制造’更上層樓。‘中國制造2025’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等都是這一層面的戰(zhàn)略考量。”

在受訪專家看來，供給側(cè)改革為打造傳統(tǒng)引擎提供了新思路。王軍表示，消費(fèi)、投資、出口仍舊很重要，但需要從過去糾結(jié)于需求端的思維中解放出來，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)不匹配，與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過?；饩徛让芮邢嚓P(guān)。

此前召開的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)提出了供給側(cè)改革的要求。王軍認(rèn)為有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是通過減稅切實(shí)減輕企業(yè)、居民稅賦，釋放供給活力；二是簡(jiǎn)政放權(quán)。“這就要求政府切實(shí)做到總理提出的‘宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效監(jiān)督者、改革的推動(dòng)者，并在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)冒頭時(shí)果斷加以應(yīng)對(duì)’。”

為中國增長與世界共享描繪藍(lán)圖

在《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一文中，李克強(qiáng)表示，2016年，中國將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作。這是多年來中國增長故事的核心要素。

受訪專家認(rèn)為，結(jié)合中國近年來推出的一系列政策舉措觀察，更能把準(zhǔn)中國增長的脈搏。

“在增長故事中，總理強(qiáng)調(diào)深化改革，原因在于改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇之一。實(shí)際上，中國推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革正在源源不斷釋放改革紅利。經(jīng)濟(jì)潛在增長率正在被挖掘出來。”張立群表示。

比如，簡(jiǎn)政放權(quán)改革逐漸向縱深推進(jìn)。國務(wù)院及各部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，提前兩年多完成了本屆政府承諾的減少三分之一的目標(biāo)。今年以來已經(jīng)進(jìn)一步取消和下放139項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批已全部終結(jié)。財(cái)稅、投融資、價(jià)格等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷深入，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施接連推出。以投融資體制改革為例，在鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營方面，建立了PPP項(xiàng)目庫，目前已發(fā)布項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬億元人民幣。

推進(jìn)更高水平對(duì)外開放是李克強(qiáng)關(guān)注的又一重心。早在今年夏季達(dá)沃斯論壇期間，面對(duì)全球90多個(gè)國家的1700多位來賓，李克強(qiáng)就明確表示，“中國改革的進(jìn)程，也是不斷擴(kuò)大開放的進(jìn)程，不斷融入世界的進(jìn)程，中國開放的大門將越開越大，我們利用外商投資總的政策不會(huì)變，具體政策會(huì)向更多吸引外資、放寬更寬領(lǐng)域的方向變化。”

“中國將更大程度融入世界經(jīng)濟(jì)，在更多領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”這是總理透過文章對(duì)外界傳遞的明確信號(hào)。事實(shí)也證明，中國市場(chǎng)仍舊是全球最具吸引力的投資“夢(mèng)工場(chǎng)”。在全球投資不佳的情況下，2015年前三季度，中國實(shí)際使用外資金額5847.4億元人民幣（折合949億美元），同比增長9%。

隨著自貿(mào)區(qū)平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)，適應(yīng)深化開放要求的體制機(jī)制也正在探索中，中國也將在合作共贏中拓展發(fā)展空間。11月25日，李克強(qiáng)連續(xù)第三年來到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察。“使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場(chǎng)做乘法，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力”再次為李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)。

國際產(chǎn)能合作是總理掛心的又一工作?？偫硌?qǐng)來華出席第四次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人共同乘坐中國高鐵為各界樂道。在同各國領(lǐng)導(dǎo)人親切交談中，李克強(qiáng)表示，中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，技術(shù)先進(jìn)、性價(jià)比高、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力，中方愿同有需求的國家分享這一成果，與中東歐國家攜手合作，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作，在高鐵和鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)上為中東歐國家提供量身定制的方案和產(chǎn)品，將助推各國工業(yè)化和地區(qū)一體化進(jìn)程。

在第十八次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等一系列多邊外交場(chǎng)合，國際產(chǎn)能合作都成為李克強(qiáng)的關(guān)鍵詞。“這是中國真正把自己作為世界大國在國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的體現(xiàn)。”王軍為《瞭望》新聞周刊分析指出。

在全球化時(shí)代，貿(mào)易投資的全球便利化符合世界人民利益。與此同時(shí)，全球70億人口當(dāng)中，只有10多億人口的國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和工業(yè)化，絕大多數(shù)國家還處于工業(yè)化的初期、中期，需求和潛力巨大。這正是總理力推國際產(chǎn)能合作的緣由所在。

李克強(qiáng)在文章中指出，“我們的世界難稱富足。生活在廣大發(fā)展中國家的數(shù)十億人民還沒有享受到大規(guī)模工業(yè)化和良好基礎(chǔ)設(shè)施的便利。他們的需求是巨大的，但由于缺乏資金和負(fù)擔(dān)得起的裝備和技術(shù)，這些需求很大程度上被抑制了。”

“一帶一路”建設(shè)為改變這一現(xiàn)狀提供了路徑和方向。李克強(qiáng)說，通過國際產(chǎn)能合作，將中國制造業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的裝備，能夠幫助發(fā)展中國家加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以供給創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)勁增長。

李克強(qiáng)以此為中國市場(chǎng)、中國創(chuàng)造與世界共享描繪了一張藍(lán)圖。“試想如果中國13億人的發(fā)展能為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)，那涉及數(shù)十億人的增長將為大宗商品市場(chǎng)、制造業(yè)以及更廣泛的領(lǐng)域等帶來多么巨大的機(jī)遇！”（記者王仁貴 實(shí)習(xí)生李亞飛）